2002年，为清理整顿农村合作基金会和农村救灾互助储金会(简称“两会”)，宁乡县横市镇党委、政府成立了“两会”欠款清收整顿办公室(简称清欠办)，由时任镇人大主席团副主席的江学军总负责、时任镇财贸办副主任的王清中任办公室主任。

    2002年10月，江、王带领该镇“两会”清欠办工作人员，对20余名没有还清欠款的村民或其配偶召集到镇政府参加“学习班”。其中，村民李某未还清镇合作基金会的欠款躲了起来， 江、王二人遂于10月8日晚上9时带人将李某的妻子(受害人)胡某带至镇政府参加“学习班”。在办“学习班”期间，王清中请人对参加“学习班”的欠款村民日夜看守，限制人身自由，迫使欠款村民积极偿还债务或写出还款计划。胡某则被看管在镇政府一办公室内，并将大门锁上。直至10月14日中午，在胡某的亲友交纳了2000元并订立了还款计划后，江、王二人才命令放人。

    当晚，胡某精神病发被送往宁乡县精神病院治疗。2003年6月，经中南大学湘雅附二医院精神卫生研究所鉴定，胡某患有精神分裂症，拘押事件是该病的诱因。