张某宅基地上的两间厕所因四周地势增高而进水，无法正常使用。2005年12月8日，张某向所在村委会申请翻建厕所，该村委会对张某的申请未予批准。张某认为村委会的行为侵犯了他的合法权益，故诉至一审法院，请求撤销村委会决定，并判令村委会重新作出处理决定。

    一审法院经审理裁定后，张某不服，上诉到二中院。

    二中院经审理认为，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并非是具有国家行政职权的机关和组织，亦未有任何行政机关委托或法律法规授权其进行相关行政审批。因此，村委会作出的《申请翻建厕所的意见》的行为，并非行政行为。因此，张某对该行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。