2005年5月，泸县人汪惠民独资成立了惠民诊所，并招收了两名刚从卫校毕业的学生为诊所员工。双方在签订劳动合同时约定：“将其工资收入小部分作为保证金放在诊所，如合同期满或有事要提前离开诊所时一并退还”。

    2006年5月，被告泸县劳动和社会保障局（下称劳动局）接到惠民诊所违规收取劳动合同保证金的举报，即组织劳动监察人员对惠民诊所进行了调查，查实惠民诊所分别收取两名员工劳动合同保证金1600元的事实，并收集了相关证据。同年6月，劳动局依法向惠民诊所送达了限期整改指令书，要求惠民诊所限期全额退还两员工劳动合同保证金。限期满后，劳动局得知惠民诊所以扣除两员工其它费用为由，每人只退还了一半。9月25日，劳动局在进行两次告知和两次听证后认为原告整改不彻底，向原告作出了罚款1万元的决定。

    法院审理后认为，原告惠民诊所利用招收员工之机收取劳动合同保证金，违反了我国“企业招收职工中禁止收取报名费、风险金、保证金等”规定。我国《劳动保障监察条例》第三十条“经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的，处2000元以上2万元以下的罚款”。据此，法院认为泸县劳动保障行政部门作出的处罚，适用法律正确，依法应予维持。