为获取暴利，滁州的刘军、张康栋、徐治云、徐军四人采取伪造公文等不法手段，违规侵占耕地，用于开发商品房，触犯国法。10月12日，安徽省滁州市南谯区人民法院以非法经营罪和伪造公文罪，判处刘军有期徒刑一年六个月，罚金20万元，以非法经营罪判处张康栋、徐治云、徐军一年六个月至六个月不等的有期徒刑，并处罚金5万—20万元。

    经法院审理查明：1997年3月21日，安徽省滁州市南谯区担子办事处以担子城建委的名义申请并获得在该办事处担子村朱小郢村民组征地9亩兴建集镇建设（二街），后因故没有建设。

    2003年期间，刘军、张康栋开始策划欲获得担子办事处所持建设担子二街97年的土地批复，用于开发商品房谋取暴利。同年12月15日，刘军、张康栋以每亩1万元的价格，与担子办事处担子村朱小郢村民组签订了8.5亩土地使用权的转让协议（土地的转让未取得任何部门的批准），非法占用了该土地。

    2003年12月31日，在担子办事处党政班子会议上，时任担子办事处党委书记的王权忠（另案处理）就处理二街住户不断上访矛盾多问题时提议：所剩地块转让给刘军，但路一定要做通，形成街。大家一致同意。2004年10月13日，担子办事处与刘军签订了《征地批复转让协议》一份，约定刘军征用担子村朱小郢村民组二街土地约8亩，以实际丈量为准，开发二街，按综合价每亩4000元，实际应交3万元，款付清后仍以原城建委9亩用地批复办理手续，费用由刘军自付，原城建委批复手续归刘军所有等项内容（签订协议后，未前往土地部门进行过户）。

    此后，为了掩盖新购土地未经许可的事实，刘军找到了时任担子工业城建服务站副站长周厚林、土地所副所长俞明来（均已判刑），制作了一份假的《滁州市南谯区用地规划审批表》及相关的用地协议书等材料。由俞明来绘制了一张假的用地规划图，将刘军等人占用的无许可的部分土地划定在该图纸内，伪造征地红线范围内国有土地仍为9亩，附于伪造的《滁州市南谯区用地规划审批表》等材料的后面，以应付检查。

    2004年12月底，刘军、张康栋在未取得《建设工程规划许可证》等相关手续的情况下，在所占用的土地上开始建房。由于开发资金不足，张康栋联系了徐治云，于2005年5月8日签订了共同开发的《合作协议》。协议约定了刘军、张康栋出土地及20%建设资金，徐治云出80%的建设资金，共同建三栋五层住宅楼，即1、2、3号楼共计100套，1号楼40套属刘军、张康栋所有，2、3号楼60套属徐治云所有等项内容。

    协议签订后，徐治云未办理任何施工手续，于2005年7月份动工建房，在建设过程中，其将所有帐目、资金管理、购买原材料、出售房屋等事项均交由徐军管理。

    在工程建设期间，2006年3月3日，滁州市国土资源和房产管理局因张康栋等人的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，责令张康栋立即停工。但刘军等人继续施工，建成了三栋五层的商品房，共100套，占用耕地10.05亩。在未经相关部门批准，也未取得任何销售许可证的情况下，刘军、张康栋、徐治云以各自的名义销售住房及门面房。

    2006年6月18日，滁州市工商行政管理局南谯分局因刘军等人无照经营商品房，对刘军做出了：立即取缔其违法经营活动；并罚款1万元的行政处罚。处罚后，刘军等人仍然继续销售房屋，分别与购房人签订了格式的《购房协议书》，将所建的住宅楼予以出售，并承诺能办到房屋产权证。截至案发时，刘军、张康栋已销售住房及门面房21套，收回预付房款155.4万元，应收回总房款约177.748万元（不含未出售的19套住房及门面房和其他倒卖土地所获利益）。徐治云已销售住房57套，收回预付房款388.816万元，应收回总房款499.728万元（不含未出售3套住房）。在销售房屋期间，由张康栋向税务部门交纳了十五套房屋的营业税人民币45万元。

    为扩大经营，谋取更多的利益，在未取得任何相关部门的批准下，刘军还与地处担子办事处的滁州市“华鑫橡胶雨鞋厂”的法定代表人程某擅自签订《代征地协议》，以人民币41万元的价格购买该厂8.8亩土地使用权。

    2005年2月，张康栋未经任何部门批准，擅自与担子办事处“鑫牛羽绒厂”查某签订了《土地使用权转让协议》，将其占用的土地中3.5亩，以每亩3万元的价格转让给查某。

    徐治云在违规建房的同时，又与南谯区乌衣镇刘某某达成口头协议，其从出售担子二街商品房的价款中抽出部分资金在乌衣镇工商巷内进行商品房建设。

    2006年9月19日，滁州市规划局认定，根据城市规划，张康栋等三户违建占规划道路，影响道路建设。

    另查明，案发后，刘军主动到担子办事处原书记张殿春处投案，庭审中如实供述了犯罪事实。徐治云案发后，自动到公安机关投案，并如实供述了犯罪事实。

    法院认为，刘军、张康栋、徐治云、徐军未经国家相关主管部门批准，违反规定占用耕地建造房屋出售，其行为严重扰乱了市场秩序，情节严重，均已构成非法经营罪，且系共同犯罪。刘军委托他人伪造《滁州市南谯区用地规划审批表》，其行为还构成伪造国家机关公文罪。刘军一人犯数罪，应当数罪并罚。刘军犯罪以后能向基层组织投案，应视为自动投案，徐治云案发后能自动投案，且两均能如实供述自己的罪行，均是自首，依法可以从轻处罚。徐军在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，依法应当从轻处罚。刘军、张康栋、徐治云案发后能积极缴纳罚金，出售开发的楼房已主动缴纳部分税款，也可酌情分别予以从轻处罚。