犯罪嫌疑人陈某与其丈夫刘某某在没有任何资金的情况下，于2004年在南京注册成立江苏联行投资开发有限责任公司（下称联行公司），注册资金1000万元，从事所谓仪征深水港码头工程招商引资业务，公司自成立以来，未进行过实质性经营，资金入不敷出，欠下大量外债。

    今年5月以来，犯罪嫌疑人陈某为骗取钱财，虚构联行公司已承接了造价15.5亿元的仪征深水港码头及仪征滨江小区工程，利用其从2003年在仪征市招商局取得的仪征市准备在该市万年大道南端建设深水港口码头的可行性报告（该报告有效期两年，已经作废，仪征市万年大道南端现已辟为滨江公园）等招商资料，对外宣称外商投资即将到位，工程即将开工，纠集潘某等人，将招商资料中所谓工程的土方、临时办公楼、绿化、围墙等预先发包给他方，并约定由潘某等人与有意承包工程的单位签订意向性协议，按照工程报价的1%收取合同保证金。后经过潘某等人广泛招揽工程队，并以所谓“议标合同”不实行招标为幌子，绕过有关部门的监督，致使一些急于承揽工程的被害人上当受骗，共骗取保证金50余万元。所得资金由潘某等人提成20%外，均由陈某用于还债或公司开支。

    今年9月，有关被害人在所谓“议标合同”到期后，经过向仪征市招商局、土地局和当地老百姓咨询了解，发现被骗，遂陆续向仪征市公安局报案。经侦查，犯罪嫌疑人陈某、潘某等人很快落网。