2003年，凤县凤州镇原杨家山村村委会主任杨某某在协助镇林业站实施退耕还林工作中，发现该村的退耕还林设计面积在按各农户承包面积落实后，还多出10.5亩。于是便将这10.5亩面积虚构为本村五保户刘新云的承包地，而事实上刘新云只有5.79亩承包地，且未包含在退耕还林设计面积内。此后，杨某某在未栽植树木的情况下，分别从2004年至2008年以杨新云名义领取退耕还林补助款共五轮计11983元，直至2009年11月份案发。