在司法实践中，民事执行难的起点可能不在具体强制执行过程中，而在权利人一方申请执行之时，这可能是我们理解执行难问题时所始料未及的。笔者试着从民事申请执行立案难的现状、原因、解决对策三个方面，进行初步的探析。

    一、民事申请执行立案难的现状

    根据《民事诉讼法》第212条的规定，可知引起执行程序有两种方式：当事人申请执行和审判员移送执行。调解书及其他由人民法院执行的法律文书只能由当事人申请执行；已生效判决、裁定可由当事人申请执行也可以由审判员移送执行。然而在司法实践中，不区分法律文书的种类，当事人申请执行前必须由承办法官签字移送执行，简称申请执行强制附加移送执行，已是较为普遍的做法。履行期限已过，承办法官不签字移送执行，当事人申请执行时立案庭也就不立案，这就在一定程度上导致了民事申请执行立案难的问题，从而损害当事人的诉权与实体权利，损害法院的形象，降低法院的公信力。

    二、民事申请执行立案难的原因

    当事人申请执行强制附加移送执行的做法有其特定的原因，笔者以为主要有执行压力、法官考核两方面的原因。

　　（一）执行压力

    为了减轻执行的压力，提高执行指标的质效，必须减少进入执行程序的案件。法院与法官必须对执行案件的立案数量进行控制，通过承办法官签字移送执行是一种有效的控制手段，所以此种强制附加的做法也就不难理解了。

    （二）法官考核

    为了实现“案结、事了、人和”的目标，案件不是一判了之、一调了之，案件自履率是考核承办法官的重要指标，判后、调后督促履行是承办法官的重要职责。鉴于考核的压力，法官通常在履行期已过后，继续督促履行，不签字拖延移送执行，导致当事人申请执行立案难。

    三、解决民事申请执行立案难的对策

　　民事申请执行立案难是法院的“潜规则”对民事诉讼法律的亵渎，法院本身违法污染了公正的水源，所以解决民事申请执行立案难当多管齐下。笔者试着从形式意义上的四个方面，来寻求解决申请执行立案难问题。实质意义上的解决当须破解执行难，执行不难，申请执行立案随之也不难。

    （一）思想行为上法院及法官应尊重当事人的民事申请执行权。

    法院及法官应当端正思想，尊重当事人的民事申请执行权，执行压力、法官考核并不是妨害当事人的民事申请执行权行使的正当理由。

    （二）保障措施上上级法院应严格纠正此类做法

    发现申请执行强制附加移送执行的做法，上级法院应当坚决纠正并严厉处罚，确保当事人的诉权与实体权利，同时也维护法院良好的社会形象与公信力。

    （三）立法监督上人大及其常委会应加强监督

    法院潜规则违反法律，立法机关应强力纠错，维护民事诉讼法的尊严，维护民事申请执行人的诉权与实体权利。

    （四）舆论监督上新闻媒体应适当曝光

    权利的维护与法治的点滴进步新闻媒体功不可没，新闻媒体的适当曝光可使此种强制附加的潜规则无处遁形，从而引起各方注意，合力纠正。

（作者单位：江苏省泗洪县人民法院）