两率一度， 就是人民群众对社会治安的满意率，人民群众对“平安建设”创建活动的知晓率，人民群众对政法机关、政法干警的满意度。这是当前考核政法机关工作水平和业绩的主要手段。

    政法各家内部工作质效，自有一整套完整科学的考核体系，甚至用了很多高科技手段和数据，来细化量化工作。但就社会面上而言，不论分工如何，自己认为成绩如何，都无法替代人民群众对司法的感受和评价，是否能够真正应对大家对司法工作的新期待、新需求。一个执政党，是不是能够得到基层群众的拥护，不是看中央怎么说的，而是从每一个具体的国家工作人员的种种表现，来亲历感受，从而最终形成一个概念和评价。说白了，每一个司法工作人员，就是执政党的形象代言人。因此，考量满意度和知晓率，是执政党领导和评估政法工作成效的最直接的途径。

    建国以后，我们的党从一个革命党转变为一个建设的党，但不管怎样转变，为人民服务的根本宗旨不能变，一切依靠群众、从群众中来到群众中去的理念不能变，建设和谐的党群、干群关系，始终是我们制胜的法宝。人民法院虽然属于国家机器，但它与旧时期的法院不同的是，不仅仅是人民民主专政的机器，更是为人民谋福祉的，维护人民群众根本利益的，是保护人民群众合法权益、规制各种义务主体的。而旧时的法庭，更多的是为了维护上层统治阶级的长治久安，保护剥削阶级的利益的。基于此，我们更应该看重人民群众的感受和评价，以便真正体现出法院的人民性。

    通过国家权威统计部门，利用随机抽取电话问卷的方式，来捕捉信息，进行量化指标测试和分析，以满意率和知晓率、满意度来考评人民法院的工作成效，具有广泛性，也比较科学地衡量出一个地方法院在该地区的影响力，该院干警的执法水平与能力，该院的司法公信力。然后在一个市乃至一个省的范围内进行排名，以位次的增减、排名的前后论英雄看成败，这就是考核“两率一度”基本做法。在没有获得替代性考核机制的当前，这就是一种衡量办法，总比让系统内部关起门来，仅仅靠办案的绝对数量来排座次，靠上诉率、维持率、发改率、调解率这些只有业内人士才重视的参数来评估工作业绩，却忽视了社会各界的感受的做法强，这样更能显示出民意的强大动力和十足的活力。因此，相对封闭的自我语言环境，自说自话还认为出力不讨好群众不理解不支持不信任，其实，是我们早已经脱离了群众，背离了为人民服务的初衷。群众才对政法机关产生了精英政治、贵族化和御用工具的看法，信任和谅解的基础被破坏了。

    与人民法院打过交道或接受过服务的受访对象，是最能够客观评价法院工作成效的，尽管凡是诉讼双方肯定有输有赢，但如果赢得堂堂正正，输得服服帖帖心服口服，在受到调查时一定会说出自己的真实看法的，即便输家，也不会对居于中立的地位给予裁判的法官以降低评价的方式来表达不满，即使有，相信也是极个别的，不会影响整体的评价效果。在一个村子或社区，不是每个家庭都会与法院直接打交道，但从别人的经验和感受中，他可以间接地了解法院的工作质量和效率，从个案的裁判结果上，来体会和感受法官的评判是否公正无私，所谓“好事不出门，坏事传千里”，所以，我们绝不能轻易对任何一个细小的案件草率处理，这就是一个个案与百分之百的个体感受的关系。而且，那种不公正的执法印象一旦形成，就像白布上染上墨汁一样，再也洗不净了。如果因为案件太多，而萝卜快了不洗泥，只能造成形象指数的暴跌。

    就算基本上没有直接打过交道的，也可以通过平时的观察，从法官的言谈举止行为方式甚至着装，以及法院工作人员的为人处事，从这些社会角色的扮演上来判断一个法院的管理水平和理念来评判是非成败的。

    诚然，目前也的确存在个别心态不正常的受访对象，他们愤世嫉俗，心理不平衡，啥都不满意，啥都看不惯，就像小平同志说的那种“端起碗吃肉，放下碗骂娘”的人，我们尤其要关注这部分人的感受，尽可能多做正面引导，化解他们心中的积怨，融化冰山，绝不能把他们推到社会的对立面，从而增加他们的反社会心态和敌对情绪，最终让亲者痛仇者快，酿成无法挽回的后果。不给出路的政策就不算是好的政策。

    根据目前的满意度排位情况，往往是经济越是活跃、案件数量越多的地方，位次越是靠后，就算为了提升位次，大家想方设法，结果位次上升的仍然不够理想。甚至，一不小心，位次就大幅度下滑。这是困扰这些地方基层政法部门领导的头等大事。不是说，他们的工作就真的有那么多的问题，究其原因，我想还是面对的服务对象越多，群众不满意的几率就越高，对司法工作的期望值也就越高，这就意味着，如果要在各种指标体量都很大的地方任职，你就需要付出数倍于小地方的工作努力。

    目前，为了提升两率一度，很多地方都在想尽办法提高群众对自身工作的了解和知悉，取得了一定的效果。但我认为，要提升满意度，最根本的还是执法办案，其实，我们不要低估群众的觉悟，他们更多的是从我们的执法办案水平来评价我们的工作的。正面地宣传工作，加上对每一个来求助我们的老百姓都当自己的亲人一样对待，对每一件我们职责份内的事情都认真处理，因为我们根植于群众之中，那么我们的最终会被理解和支持的。否则，我们在服务方面做得不够好，那么这些宣传手段反而会遭致群众的反感，其结果必然是适得其反的。

    “每一个法官都是一面旗帜”，这是我们应该时刻牢记并时时警醒自己的一句话。惟其如此，我们才能够真正地得到人民群众的拥护和信任，人民群众才会对我们满意。

    （作者单位：陕西省留坝县人民法院）