近年来，曲靖市先后3次被评为“全国十佳宜居城市”，连续4年被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”，2009年进入“全国10个空气质量最好的城市”行列，并入选新中国成立60周年“中国城市发展代表”。位于城市南片区，有一支锐意进取、司法为民的法官团队——曲靖市中级人民法院。  

    随着社会的发展，群众法制意识的提高，人民法院受理的各类案件也不断增加，案子判了但是执行难的问题也不断突现出来，一方面是被执行人没有能力履行，另一方面申请执行人极度困难，处于低保或低保边缘生存都很困难，执行难问题演化成为社会的热点和法院工作的焦点。在全国集中清理执行积案的活动中，曲靖的6000多件积案中，有财产可供执行案件仅为1118件，而被执行人无财产可供执行的高达4905件，如何破解执行难，是摆在各级党委政府面前的一件大事。在曲靖通过各级组织的努力，探索出了一项由党委领导，政府主导，法院推动，民政、劳动和社会保障等部门衔接，社会各方面力量共同参与的执行救助机制，不仅成功化解了大量执行积案，维护了司法权威，而且让老百感受到了党的温暖和关怀，化解了矛盾促进了和谐。  

    2008年7月，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞到曲靖调研中，他提出以云南人口较多、贫困面积大的县级市宣威为试点，建立涉诉特殊困难群体执行救助机制。2008年10月，省高院与曲靖中院、宣威法院，共同完成了为建立执行救助制度与社会保障制度实行对接的可行性调研，救助机制的体系和模式逐步清晰。  

    法院的构想得到了曲靖市委政府及宣威市委政府的大力支持，宣威市委政府在前期充分准备的基础上，成立了以市委副书记、市长为组长，财政、民政等部门领导为成员的工作领导小组，出台了《关于设立人民法院涉诉特殊困难群体执行救助机制的实施意见》和《人民法院涉诉特殊困难群体执行救助金管理办法》，同时宣威市政府拨出了50万元专项救助启动资金，并决定从2009年开始，每年财政预算5万元救助资金，正式启动了以党委领导、政府主导、法院推动，民政和劳动社会保障、财政、医疗保险等部门相衔接，动员社会各方面力量，积极参与的涉诉特殊困难执行救助机制，救助的对象为执行案件中，法院穷尽执行措施，被执行人确无履行能力，导致案件不能执行，依法被裁定终结执行的申请执行人，以及有特殊困难的刑事被害人，家庭年人均收入处于当地最低生活保障标准以下，或处于最低生活保障标准边缘的涉诉人员。救助机制把涉及特困群体执行救助与社会保障制度对接，与法院执行案件的终结机制对接，不仅解决了案件执行难问题，更重要的是解决了因执行难导致的涉诉特困群体生存难、看病难的问题，体现了党委政府对涉诉特困人员的司法人文关怀，对保障民生，促进和谐，维护稳定具有重大意义。  

    为全面推广宣威模式，曲靖中院于2008年11月27日举办涉诉特困群体执行救助等三项工作促进会，正式全面推进“宣威模式”。2008年12月29日，省委常委会议对“宣威模式”给予了充分肯定，“宣威模式”得到了党委政府和社会的广泛认可。  

    2009年1月19日，曲靖市委政府以以文件形式下发了《关于在全市建立涉诉特殊困难群体执行救助机制的意见》，同时安排拨付市本级救助金100万元，全面启动市级救助机制，并制定了《曲靖市涉诉特殊困难群体执行救助机制管理办法》。截止2009年4月30日，这项改革已在曲靖九个县市区和市本级全面推开，由市县两级政府划拨及社会募集的400余万元救助资金全部到位，中院及辖区九个基层法院都先后开展了涉诉特困人员救助。在执行救助的推动下，到目前为止，曲靖法院共对903件案件的1404名涉诉困难当事人进行了救助，共发放了3511517元救助金，并按属地原则，将其中的228人纳入最低生活保障，72人纳入医保。2009年3月全国两会期间人代会在审议法院报告时，代表中有一个话题引人注目，那就是云南代表团提出的破解执行难的“宣威模式”机制，特别是会议期间中央电视台进行了三方连线，宣威市委书记许玉才和当事人范廷选，在曲靖电视台与中央台演播室，大会讨论现场对接，进行了五十分钟的现场直播，引起社会的广泛关注。  

    48岁的范廷选，是宣威市文兴乡半山村的村民。2000年5月3日，他在其堂弟无证开采的小煤窑工作中，因为煤井发生瓦丝爆炸，造成六人死亡。获救的范廷选在医院住院治疗85天，虽然保住了一条命，但是基本丧失了劳动能力。事后事故责任人范廷锦被判处有期徒刑三年，并赔偿范廷选医疗费、伤残补助费用共计45025元。范廷选手里拿着判决书却一点也高兴不起来，因为事故责任人范廷锦在支付了16000多元医疗费后，家中已无任何财产可供执行。伤残的范廷选上有80岁的老母，下有四个嗷嗷待哺的孩子，而且妻子也重病在身，特别是2008年范廷选的二女儿不幸去世，小儿子考上了城里的高中没钱读书，范廷选失去了活下去的勇气。让范廷选没有想到，就在他走投无路的时候，宣威执行救助机制把他列为第一批救助对象，他获得了五千元的救助金，他的家人还被纳入了低保、医保的对象，解决了一家老小的生存问题。满怀感激的范廷选提笔给提出执行救助机制的云南省高院院长许前飞写了一封感谢信，以表达自己对党委政府朴实真挚的感激之情。  

    像范廷选一样，富源县落红镇光头村的孙凤梅姐弟也分别获得了4000元的救助金。2000年1月6日，孙凤梅的父亲到同母异父的哥哥孙小凡家，参加孙小凡儿子的婚礼，期间孙凤梅的父亲与人发生争吵，与哥哥家有积怨的他借故大闹婚礼时，被哥哥用木凳击打倒地后，经医生抢救无效死亡。案发后，被告人孙小凡被以故意伤害罪判刑15年，赔偿被害人经济损失一万元。一贫如洗的被告人，被送监改造期间，2007年2008年分别考入大学的孙凤梅姐弟再次遭遇母亲因病去世的不幸，与同样需要赡养的高龄祖父相依为命。执行救助程序启动后，像孙凤梅姐弟、范廷选这样的当事人得到救助，缓解了他们生活的压力，践行了生命权、生存权大于财产权的司法理念，同时保留了申请执行人的权利。一旦发现被执行人有可供执行的财产随时启动执行程序，甚至可以依执权启动执权程序，不让被执行人逃避执行。  

    2009年以来，最高人民法院新闻办及中央采访团深入曲靖，采访“宣威模式”的运作机制，中国法院网，云南人民广播电台，曲靖电视台，曲靖人民广播电台等媒体多次讨论“涉诉特困群体执行救助机制”中老百姓关注的问题，特别是中央电视台利用新闻专题的方式，多次播出曲靖“涉诉特困群体执行救助机制”的运作情况。  

    为进一步完善“宣威模式”，曲靖法院还推开“无执行积案法院”争创活动，曲靖中院党组书记、院长李雪松对加强执行队伍建设、完善涉诉救助工作机制提出了具体要求。他要求两级法院要不断完善涉诉特困群体救助程序，进一步提高政治意识、责任意识、将有限的救助资金用在最需要的地方，重点在资金来源渠道、救助方式多样两个方面取得突破，不断提高救助工作的实际质量和效果。  

    长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，“宣威模式”这一项创新之举，也还存在对接机制不断完善，涉诉特殊困难群体的需求与救助机制之间的矛盾。但作为一个长效机制，不仅解决了涉诉特殊困难群体最关心、最直接、最现实的生存、看病等问题，还解决了执行难问题，更好的关注民生，保障民生和服务民生。我们相信，在党委的领导，政府的主导，民政、卫生、财政等部门的联动和社会各界的关心和支持下，涉诉特困群体执行救助机制会越来越完善，为更多的困难群众撑起更美好的明天。