为了在西部地区率先实现流通现代化，努力把重庆建设成为长江上游地区的经济中心，我们有许多事情要做。认真分析和化解商贸系统存在的矛盾纠纷，扎实做好信访工作，确保商贸企业和员工队伍的平安稳定，促进和谐商贸建设，是其中不可或缺的重要一环，需要我们引起足够重视，采取切实有效措施予以解决。    

    一、北碚区商贸系统存在的主要矛盾纠纷

    在近几年的矛盾纠纷排查中，经过认真分析梳理，北碚区商贸系统存在的不稳定因素主要有以下几个方面：

    （一）粮食企业解聘人员要求解决社保、医保以及生活费问题。2009年以来，该群体多次集访。

    （二）粮食企业的部分退休职工要求比照原粮食局机关退休人员解决待遇问题的上访尚未息诉。近几年来，北碚区粮食企业的部分退休职工多次到区商委、区有关部门和市粮食局集访。按《信访条例》规定，他们提出的诉求已经过区商委、区和市三级办理，并形成了终结意见予以告知，市第五中级人民法院依法进行了判决，但还有个别重点人头仍未息诉。

    （三）商业企业的部分退休职工要求解决参加医疗保险问题。部分商业企业由于经营不好，经济效益差，没有能力参加医保，退休职工对此反映强烈。近年来，区商委多次接待就此问题来访的退休职工。

    （四）改制企业由于当时政策和客观条件所限而存在的诸多遗留问题引发的矛盾纠纷。

    （五）改制企业内部在经营、分配、资产处置等问题上发生的股东与董事会之间的矛盾纠纷。

    （六）个别上访老户所提出的诉求因不符合政策不能解决而发生的重复访、缠访行为。

    二、解决商贸系统矛盾纠纷的对策与建议

    针对商贸系统在矛盾纠纷排查中存在的主要问题，结合近几年的调处工作情况，就解决商贸系统的矛盾纠纷提出如下对策：
   
    （一）加大政策宣传力度，用政策的力量化解矛盾纠纷。党和国家、各级政府制定的各项政策是我们维护稳定，正确调处矛盾纠纷的准则和依据。因此，我们必须加大政策宣传力度，熟悉和掌握与工作范围有关的政策，提高自身的政策水平，充分运用政策的力量化解矛盾，解决问题。要在全面、准确理解政策的基础上，耐心细致地向来访群众作好政策宣传解释工作，依据政策规定答复群众提出的问题，以政策服人，用政策去开展来访群众的思想疏导工作。广大群众对政府制定的各项政策从总体上说是信任和理解的，只要我们认真做好政策宣传解释工作，就能够起到消除误解，澄清疑虑的作用，使相当一部分矛盾纠纷得到有效化解。例如解决1962年被精简压缩回乡的原北碚商技校学生的集访问题：该群体2008年3月以来，多次到区商委等部门集访，认为1962年被精简压缩回乡是错误的，要求政府解决其生活、养老问题。由于他们的诉求没有政策支持，在三级信访办理终结以后，该群体仍然不服，继续到商委集访，按《信访条例》的规定，本可以不予接待，但我们不是采取简单的方法将其拒之门外，而是坚持每次都出面接访，同时继续查找有关政策规定，不厌其烦地进行政策解释。该群体“文革”中曾到北京上访，以后又多次到省、市上访，要使他们息诉停访难度很大。面对这样的信访难题，我们不是被动回避，而是主动寻求解决途径。我们本着对信访人负责、对历史负责的态度，到区档案馆、区信访办查找相关文件达10多次，翻阅大量资料，终于查找到中发〔1979〕43、47号、民政部、财政部〔1982〕城14号、四川省委〔1962〕62号以及《北碚区一九六二年继续压缩城镇人口和精简职工的初步方案》等涉及精简压缩政策的文件，为答复他们的诉求提供了充分的政策依据。在区联席办的协调下，由商委、劳动社保局、民政局等部门联合出面宣传和解释政策，我们还在盛夏时节对该群体部分人员进行了上门走访，加上各镇街配合作疏导工作，对该群体中确有特殊困难的人员给予适当救济。由于政策宣传到位，辅之以实际困难的解决，终于得到了信访人的理解。该群体于2010年2月全部签订了《息访承诺书》，表示今后不再为此上访，实现了案结事了。
    
    （二）加大政策落实力度，靠政策的作用解决实际问题。政府制定的各项政策，代表了最广大人民群众的根本利益，因而得到群众的拥护和支持。目前出现的矛盾纠纷其中有一部分是政策落实不够、执行不力引起的。因此，我们必须对症下药，加大政策落实力度，靠政策的作用解决实际问题，使这部分矛盾纠纷得以化解。对政府出台的各项政策，特别是涉及群众切身利益的相关政策规定，我们必须不折不扣地认真贯彻执行，通过各项政策在工作中畅通无阻的贯彻落实去体现以人为本，体现全心全意为人民服务的根本宗旨。不能够曲解政策，或者不执行、部分执行政策而影响和损害群众利益。对不执行政策或执行政策不到位而引发的矛盾纠纷，必须靠加大政策落实力度，靠充分发挥政策自身的作用去解决。北碚区落实国有企业办中小学退休教师补贴规定就是一个明显的例子。市里有关文件出台后，由于北碚区未明确牵头单位，在一段时间里该文件的有关规定未得到落实，导致这部分人员多次到区相关部门上访，引发不稳定因素。我们将这一情况通过信息的形式向区领导反映，引起区领导的重视，批转相关部门办理并及时召开协调会研究解决办法，在较短的时间内使文件规定得到落实，兑现了这部分人应得的补贴，由此引发的矛盾纠纷得到妥善解决。

    北碚区国有粮食企业有退休职工近500人，一段时间以来，部分退休职工多次到区商委反映，要求解决他们开展活动的场地和必要的经费问题。区商委对此十分重视，委领导多次到粮食购销公司了解情况，研究解决办法。经过协调，粮食公司克服了经济上的困难，同意每年增加2万多元作为退休职工的专项开支。同时制定了《关于离退休人员管理的暂行办法》，对涉及离退休人员福利待遇的相关问题作了具体规定，做到重大节日有慰问，生病住院有看望，开展活动有场地、有经费。各分公司还相继召开了离退休职工大会，建立了自我管理小组，民主选举了自我管理小组成员，较好地解决了退休职工反映的问题，化解了可能引发的矛盾纠纷。

    （三）加大政策建议力度，促成新政策出台解决矛盾纠纷。在实际工作中，对于来访群众和企业提出的要求解决参加医保、解决改制后存在的遗留问题等合理诉求，由于缺少相关的政策规定一时难以解决。对此，除了实事求是地向群众说明情况，求得群众的理解外，还应该本着以人为本、向人民负责的精神，及时向上级部门反映群众的呼声和要求，在调查研究的基础上提出政策建议，变被动执行政策为主动提出建议，促成新政策的出台来解决这类矛盾纠纷。
      
    信访部门直接接触基层群众，最了解群众的疾苦和迫切需要解决的问题，通过来信来访能掌握大量的社情民意，提出政策建议具有广泛的群众基础，能反映基层群众的要求，对于平衡社会各个群体的利益关系、化解矛盾纠纷、建设和谐社会具有较大的促进作用。因此，加大政策建议力度应该成为新形势下创新信访工作方法的一项重要内容。对一些涉及面较广、群众反映较大、而现行政策又没有涵盖、难以解决的问题，我们不能简单地一推了之，而应该对群众的诉求进行认真分析，对其中的合理部分且目前又基本具备解决条件、或者通过各方努力能促成解决的，就应该敢于和善于提出政策建议，为政府提供决策参考，在促进民生问题的解决、维护社会稳定中发挥参谋助手作用。2005年以前，北碚区商业改制企业使用国有土地的转让手续办理因为种种原因一直未得到解决，企业反映较大，我们通过认真调查，听取企业意见，向区政府提出了解决这一问题的政策建议，得到区政府采纳批准，在相关部门的支持下解决了这个欠拖未决的难题，化解了可能引发的不稳定因素。
    对商贸企业反映强烈的要求解决改制前退休职工参加医保的经费来源问题，涉及到10多个商贸企业，830多名退休职工，其中一部分由于企业经济效益不好，一直未参加职工医保，再加上2008年医保缴费比例提高，参保企业也感到难以承受，为此从2008年1月份起多次到区有关部门集访。我们收到企业的反映以后，一方面认真负责地向来访群众作好宣传解释工作，努力稳定退休职工情绪；另一方面又在深入调研、掌握情况的基础上，积极与有关部门协调，同时还到渝北区、巴南区走访，了解他们类似问题的解决办法，然后向区政府提出政策建议。经过多方努力，引起了区政府的高度重视。2008年9月，区政府第47次常务会议审议通过了解决区属国有企业改制前退休人员基本医疗保险问题的方案，使这个涉及退休职工切身利益、在商业系统影响面较大的民生问题得到了妥善解决，企业和退休职工对此表示满意，因为医保问题引发的矛盾纠纷得到了有效化解。在森林城市建设、举办第二届缙云生态美食节等关键时期，这些企业纷纷无偿派人支援，表达了对区委、区政府的感激之情。
    
    （四）加大法制宣传力度，依法解决改制企业内部矛盾纠纷。对群众反映的改制企业内部因经营、分配、资产处置等问题而产生的矛盾纠纷，要注意加强法制宣传教育，引导矛盾的双方依据《公司法》和公司《章程》的规定，来解决和处理产生的矛盾纠纷，同时做好政策指导和协调工作，避免矛盾激化。一部分商贸企业因为换届选举、股东身份争议等问题引发的矛盾纠纷，经过协调都得到了较好解决。一度时间里，区百货有限责任公司退休职工因股权问题多次到我委集访，出现了矛盾激化的趋势。我委主要领导做到了亲自出面接待，耐心听取上访群众的诉求，按照有关政策进行解释疏导，平息了职工情绪。同时，对群众反映的问题予以高度重视，及时召开会议进行认真研究，提出了解决问题的意见和办法。委领导和信访干部又多次深入该企业了解情况，参加企业召开的职工代表对话会，广泛听取群众意见，与退休职工进行面对面的交流与沟通，对企业领导提出了希望与要求，职工群众对处理情况表示满意，使问题得到了较好解决，由此引发的矛盾纠纷得到了化解。

    对经过协调双方的意见仍然不能形成共识，难以解决的问题，引导他们依靠法律手段，通过诉讼程序求得解决，依法维护自身的合法权益。

    （五）加大《信访条例》贯彻力度，引导群众有序信访。新的《信访条例》颁布施行以后，我们在广泛开展学习宣传的同时，加大了贯彻执行的力度，努力做到畅通信访渠道，严格按照规定办信接访，还注意引导群众正确认识权利和义务的相互关系，通过正常渠道、正当方式反映诉求，做到有序信访。《信访条例》实施之初，我们做了大量的宣传解释工作，对个别有过激行为的老上访户，我们与其逐条学习《信访条例》，用《信访条例》的规定来统一认识，规范信访行为。我们还通过上门走访、动员信访人的家属子女配合做工作，努力争取信访老户息诉停访。

    对涉及面较广的重复上访等问题，通过召开听证会的形式，听取信访人的意见，按政策规定做好解释答复工作，并接受由各界人士组成的听证员的监督。对听证员反馈的听证意见，我们认真研究采纳，努力使这部分矛盾纠纷得到逐步化解。

    实践使我们体会到，在信访稳定工作中，只要我们努力做到加大政策宣传力度、加大政策落实力度、加大政策建议力度、加大法制宣传力度、加大《信访条例》贯彻力度，充分依靠政策的力量和作用，就能够稳定信访人情绪、防止矛盾激化、找到解决信访难题的途径，有效化解矛盾纠纷，维护社会的平安稳定。

    （作者单位：重庆市北碚区商业委员会）