党的领导是确保政法工作保持正确政治方向、保持司法廉洁公正的关键，是实践人民法院“三个至上”指导思想的组织基础。近年来，云南省罗平县人民法院按照上级法院和省市县党委的统一要求，将创先争优活动与法院工作紧密结合，注重发挥党组核心领导作用、党支部战斗堡垒作用和基层党员干警先锋模范作用，实现了“以党建带队建，以队建促审判，以审判筑和谐”的总体工作目标，法院队伍整体素质日益提高，审判执行工作满意度日益提升。2008年，罗平县人民法院被最高人民法院表彰为“全国模范法院”，2009年被省委省政府授牌评为“省级文明单位”、“省级园林单位”，2010年，党风廉政建设工作获曲靖中院“一等奖”、县委“先进集体”表彰，2011年法院党总支被县直机关党委评为“优秀基层党组织”。

    一、抓引领，制度健全促发展

    思想引领。积极推进学习型党组织建设，坚持党组理论学习中心组制度，严格落实三会一课制度，提倡“支部争先进、党员争优秀”，先后开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“学习杨善洲”等主题教育实践活动，开展“群众观点大讨论”，从解决全院干警宗旨意识、司法作风方面存在的突出问题着手，以“增强感情、改进作风、提高能力”为重点，以争创“人民满意的好法院”、争当“人民满意的好法官”为目标，引导全院干警端正司法理念、改进司法作风，提高做群众工作的能力，提高队伍凝聚力、战斗力。通过多种学习形式，将学习成果转化为学习笔记、心得体会、调研文章等，做到理论学习与调查研究、与指导实践相结合，理论运用与发展理论相结合。先后选派班子成员、中层干部、业务骨干、少数民族法官代表等参加各级各类交流、学习、培训，参加新农村建设。建立健全党建工作指导机制，成立党建工作指导委员会，建立党建调研指导、党建形式分析、党建检查督促等工作制度，将基层党支部党建工作纳入责任制考核，完善的党建工作机制为保障全院各项工作持续发展提供了制度保障。

    组织引领。强化干部建设，配齐配强领导干部，圆满完成3个正科级职位、7个副科级职位和5个部门副职职位的竞争上岗工作。着力提高“领导示范效能”，强化理论学习、工作业务、规章制度“向领导看齐”意识。坚持和健全民主集中制，规范议事范围，明确议事规则，遵守议事程序，班子成员按照分工认真实施集体决定事项，做到了相互支持，重要情况及时通气。实行党内工作情况通报和重大决策征求意见制度，定期和专题召开民主生活会，切实提高民主生活会质量。完善发展党员制度，坚持成熟一个，发展一个的发展原则，不断壮大党员法官队伍。健全结对帮扶制度，党组成员与重点对象、党总支支委委员与入党积极分子、党员干部与困难党员实行“一对一结对帮扶”。坚持院领导值周、联系中心法庭、参与重大疑难案件审理制度，院领导亲自审理和执行各类案件190余件，全院自觉掀起了多办案、快办案、办好案、办难案的办案高潮。1-9月，各类案件综合结案率73.63%，同比上升1.96%。

    二、抓支部，“四亮四评四创”立公信

    支部建在庭上。2009年在全市率先设立板桥中心法庭党支部，在基层党组织“创先争优”活动中，组建了“社会矛盾调处先锋队”、“法律服务先锋队”及“支农服务先锋队”，主动拓宽法律服务空间，积极推进能动司法。积极组织党员法官及全庭干警开展“抗旱送水”、“六一慰问”、“重温入党誓词及法官誓词”、“送法进校”、“下乡支农”等活动。近年来，为扶贫联系点把左村协调争取扶贫资金10万余元，“一对一”扶贫帮困群众60户300余人次，金额6万余元，抗旱救灾期间，为把左村、把左完小捐款3.25万元、送水6吨。完善机关支部建设，从过去的2个支部增设为4个支部和1个中心法庭支部，并计划在所有派出法庭均设立党支部或联合党支部。目前，我院有在职党员干警55人，占全院在职在编干警的65%，党组织的战斗力和凝聚力明显增强。近年来，有27名党员干警先后受到最高法院、省高院、市中院和县委、县直机关工委的表彰、奖励，有3名党员干警立功受奖。

    “四亮四评四创”常态化。将支部、党员、法庭、干警“亮流程、亮身份、亮职责、亮承诺”作为深化创先争优活动的一项具体性、经常性工作，工作实绩“自己评、群众评、领导评、组织评”，形成争先进、创优秀长效机制。每月统计党员干警办案数量，评定办案质量，评选优质服务之星，授旗流动红旗标兵；在立案庭设置党员示范窗口及党员示范岗，由党总支及所属支部每半年对其进行点评及监督；不定期召开特邀监督员会议，评议审判执行工作；两会期间主动听取各代表团审议法院工作报告，及时与代表委员沟通、交流。开展“四亮四评四创”活动以来，没有接到投诉，没有工作人员不良行为登记记录，罗平法院在全市法院系统中率先实现了“零诉讼积案”目标，板桥中心法庭党支部也被县委评为“开展创先争优活动先进单位”。活动的开展，使党员干警的为民意识明显增强，审判质量和效率明显提高，司法公信力明显提升。

    三、抓载体，“法官下乡”争为民

    全覆盖，成立10支党员先锋队。以“按需设队，因事设队，以队定责，责任到人”为设置原则，成立10支党员先锋队，即在立案庭建立诉讼服务先锋队，在执行局设立飓风执行先锋队，在刑庭、少年庭设立维护社会稳定和预防青少年犯罪先锋队，在民一、二、三庭设立社会矛盾调处先锋队，在行政庭、审监庭设立行政争议调判先锋队，在行政后勤部门设立司法保障服务先锋队，在离退休党支部设立夕阳红健康先锋队，在五个中心法庭成立了矛盾调处先锋队、法律服务先锋队、支农服务先锋队。先锋队的设置，调动了全院党员干警的工作积极性，党员干警切实把身份亮出来、先锋队旗帜竖起来、承诺事项干出来、为民实事办起来，喊响了“创先争优，向我看齐”、“创先争优，我在行动”的口号。

    齐参与，“法官大下乡”畅民意。8月10日，为推动创先争优活动的进一步深入开展，我院围绕实现党员“五带头”的目标，按照开展“五项行动”和“五查五比”活动的要求，从实际出发，开展了以“人民在心中、法官为人民”为主题的大下乡系列活动。截至9月26日，大下乡活动共开展进校园、进集市、进厂矿、进社区、进农户、进单位、进监所13次，累计发放法律宣传资料2000余册，开展2次法律宣讲，5次集市日法律服务咨询，1次困难户访谈，2次抗大旱保民生帮扶，1次回访帮教，2次飓风执行专项行动。活动的开展，既畅通了民意沟通渠道，加强了与人民群众的广泛联系，又架起了法官与人民群众的“连心桥”，取得了良好的社会效果，受到了人民群众的一致好评。

    广承诺，创新举措巡回便民。派出法庭推出“三不传、三就地”、“三确定”、“五让”等巡回立案、巡回审判便民新举措，面向社会公开便民服务承诺，发放便民联系卡、公布全体干警电话号码，在审判大楼设立“无障碍通道”，增设便民休息室、残疾人专用卫生间，彰显司法人文关怀。在12个乡镇设立司法为民服务网点，在161个村（居）民委员会设立巡回办案点，在1192个自然村设立诉讼联络员，通过“田间法庭、水上法庭”等方式，实现由“以法庭为中心”向“以农村为中心”的转变。通过巡回法庭、假日法庭、预约法庭、周末法庭、速裁法庭等形式，机关巡回率达60以上，派出法庭巡回率达80%以上，民事速裁案件调解率达90%以上。

    四、抓监督，公正廉洁保先进

    加强党性党风与法官职业道德教育，建立廉政档案、执法业绩档案，与干警及其亲属层层签订《党风廉政建设责任书》，交纳廉政保证金，加大节假日期间的廉政督查力度，向39名部门副职以上领导干部发了廉政提示函，并要求提交廉政承诺书。以“九查找九提高一创建”为主要内容开展纪律作风教育整顿，开展“审判作风、纪律作风和责任心建设”专题大讨论，从源头、细节抓起，对全体干警实行上下班考勤制度，对案件办理实行重大事项报告制度，对警车管理实行“周末和节假日封存”、派车签单和督察制度，切实加大对违法违纪行为的检查及责任追究力度。纪检监察部门全程参与院机关和法庭建设监督管理，从招投标、施工、工程质量检测等环节进行监督。监察室参与我院财务管理监督、司法鉴定机构选择监督，保证了人、财、物、队伍管理不出问题。设立“会风会纪监督席”，将“投诉监督窗口”前移至诉讼服务大厅，同时在大厅和五个中心法庭、一个巡回法庭增设“违法违纪举报信箱”，安排纪检监察专人值守、同步监督，方便群众举报。从人大、政协、民主党派、专家学者等社会各界中聘请36名特邀监督员，将选聘范围扩大至派出法庭所辖乡镇；支持特邀监督员工作，建立监督检查“月报制”和“随案跟踪制”，及时发现和解决存在的廉政问题。在审判执行部门副职或资深法官中，聘任了12名廉政监察员，充分发挥内部监督作用，多层次构筑立体廉政监督体系。开创了罗平法院连续13年“无枉法裁判案件、无超审限案件、无因违法审判和执行引起的重大上访案件、无严重违法违纪案件、无矛盾激化案件、无重大安全责任事故案件”的“六无法院”新局面。

    今后，罗平县人民法院将进一步完善和健全协同配合工作机制，丰富和提高内容形式，积累和总结经验教训，进一步加强和改进法院党的建设与创先争优工作，做到“党员一承诺、支部一行动、法院一面旗”，实现服务意识明显增强、服务作风明显改善、服务效能明显提高、服务能力明显提升，让人民群众真真切切感受到党的创先争优活动给法院法官，给审判执行带来的新气象、新变化。