嘉　宾：什邡市人民法院党组书记、院长陈红

　　主持人：王丹

　　主　题：提升社会管理水平 合力推进社会矛盾化解

　　时　间：2012年 6月20日10时

    【主持人】：各位网友，大家好，这里是光明网视频访谈直播节目，我是主持人王丹。

　　由光明网、法治周末报社、中国审判杂志、法律资讯网联合举办的“威海开发杯”加强和创新社会管理、化解社会矛盾主题征文活动目前已经接近尾声，但是仍有不少政法机关的负责人来到了我们的节目当中，和我们分享他们工作中的一些经验和体会。

    【主持人】：今天，我们邀请到的嘉宾是四川省什邡市人民法院院长陈红。

    【主持人】：陈院长，您好！欢迎您做客光明网演播室。

    【嘉宾 陈红】：主持人好！各位网友好！很高兴来到光明网演播室与大家进行交流，首先，借此机会，我要感谢全国各地同胞在“5.12”特大地震发生后，给予什邡、给予什邡法院的关心、支持和援助，让我们得以灾后重生，从悲壮走向豪迈。今天，能够在这里和各位网友就参与社会管理创新，大力推进社会矛盾纠纷化解”这一话题进行交流探讨感到荣幸，欢迎各位多提宝贵意见和建议。

　  【主持人】：什邡以其资源丰富、环境优越，素有“川西明珠”的美誉。什邡本是四川县域经济较为发达的地区，但是2008年“5.12”汶川大地震却给什邡的社会经济发展带来严重影响，而在那个特殊时期，什邡法院在抗震救灾和灾后重建方面可以说发挥了很大作用，您能给我们谈谈这方面的情况吗？

    【嘉宾 陈红】：我们什邡法院位于什邡市蓥华山路33号，共有82名干警、有13个内设机构和一个山区法庭。这些年来，我们始终把执法办案和市委的中心工作结合起来，把法院工作的好坏建立在人民群众是否满意上，尤其是在“5·12”地震以后，我们不仅积极参加抗震救灾，圆满完成了上级交办的各项任务，还克服重重困难，创新方式坚持审判工作，我们以车载法庭、帐篷法庭、夜间法庭的形式，第一个在灾区法院法院恢复审判工作。“5·12”地震后全国第一例涉灾盗窃案和遗产纠纷案都是在我院审理的。我们及时惩处犯罪、保护群众的合法权益不受侵害，从而保障了灾区的社会稳定，随后，我们又围绕灾后重建这一中心工作，不断延伸审判服务，一发现有危及稳定的苗头，就及时向相关部门提出司法建议，及时地加以防范。对起诉到法院的案件，也审慎处理，把审判的法律效果、政治效果、社会效果有机地统一起来，从而为什邡全面完成灾后重建和重返全省经济“十强”县提供了强有力的司法保障。得到了党委政府和社会各界的肯定。在今年四川法院争创“两个一流”的活动中，省高院把我院作为示范法院，目前，我们正在努力打造全国先进法院。

    【主持人】：真的不错，我相信什邡法院在争创“两个一流”中一定能取得骄人的成绩。那么，你们是如何落实社会管理创新这一重点工作的？

    【嘉宾 陈红】：党中央提出加强社会管理创新，是为了从源头上根本上解决影响社会和谐稳定的突出问题。因为在当前，各种社会矛盾交织在一起，呈现出复杂多变的特点，而这些矛盾的产生也涉及社会的方方面面，由一个部门来进行处理，根本解决不了问题。它必须从整个社会管理的层面上来思考解决的办法。也就是要求我们要改变原来的社会管理模式，创新体制机制，不断地加强群众工作，夯实基层基础，全面提升社会管理能力和水平，才能创造出一个和谐的社会。

    【主持人】：大家都知道，法院是审判机关，它主要的职能就是审判。那么它在社会管理创新中究竟能起到哪些作用呢？

    【嘉宾 陈红】：我们都清楚，法院的每一个案件都是一个社会矛盾的表现，我们运用审判处理这些案件必然会对案件当事人的行为进行肯定或否定。这种肯定和否定一方面惩治了犯罪、化解了矛盾纠纷、维护了社会的稳定、经济的发展 ，另一方面，也是一种法制宣传，告知了人们什么行为是合法的，什么行为是违法的，从而强化了人们的法制观念，懂得什么该做、能做，什么不能做。这种引导和规制的功能就是司法审判在社会管理中的重要表现，这也是我们法院参与社会管理创新的立足点。我们法院每年审理成千上万件案子，也就化解了成千上万个矛盾，说法院是社会管理中的主力军，这一点也不过分。

    【主持人】：大调解中“大”是一个不确定的概念，站在不同的角度有不同的理解，目前对大调解的理解主要有三种：站在法院的角度，法院调解和其他调解的有效对接；站在司法局的角度，大调解主要指人民调解；站在党委的角度，指党政领导，政法综治部门牵头协调，司法部门指导、其他部门参与、各种手段相互配合、相互协调，纠纷排查和处理各种矛盾的机制。协调顺畅的矛盾纠纷的协商和处理。

    【嘉宾 陈红】：当然，法院不可能解决所有的社会问题，它只能在法律的框架内依法行事。对于其他的已出现的矛盾，则需要社会各方面的力量来共同解决。“大调解”工作格局，就是一个化解矛盾的平台，我们借助这个平台，形成社会合力，就会出现社会齐抓共管的良好局面，从而助推社会矛盾的化解。

    【主持人】：从大调解的涵义就可以看出，它和传统调解不同，带有强烈时代气息，是一种创新，它的特点表现在：纠纷解决资源的全面整合、诉求表达渠道的有效畅通，调解方式方法的积极主动，纠纷调解领域的适当扩张。那么，法院在大调解中是如何定位的？

    【嘉宾 陈红】：在大调解工作格局中，司法调解起着主导作用。在我们办理的许多民事案件中，都采用调解这种方法来处理。这不仅能有效地缓解双方当事人的对立情绪，促使当事人握手言和，还能减少法院执行的压力，同时还能提高我们的办案效率，体现最好的办案效果。当然要让案件调解成功，单靠司法调解还不够，还必须依靠党委政府，要做好司法调解与人民调解、行政调解的对接，还要把握当事人的兴趣爱好、选择他们最能接收的时机和方法进行调解。如果你能选准方法，你就找到了化解这个矛盾的突破口，再加上你的细心、耐心、爱心、公心，那么，这件案子就能调解成功，也就能真正达到案结事了的效果。

    【主持人】：您能不能举个例子来说明呢？

    【嘉宾 陈红】：可以。在去年的冬天，我院受理了两邻居因争夺宅基地而发生的一件民事纠纷案子， 在原告刘某提起诉讼后，被告王某认为刘某“恶人先告状”，对其更加仇视，双方当事人情绪均十分激动，不仅恶言相对，都还威胁法官“如果支持了对方，就要大闹法庭，要进京上访，甚至要跳楼”。为了处理好本案，法官在开庭前做了充分的准备，尽可能多地了解当事人的基本情况和性格、交友等情况，邀请了当地的基层调解员和村里的资历老人来共同研究如何做好双方当事人的调解工作。随后，我们又采用巡回审判的方式在当事人所在的乡镇公开开庭审理本案，在庭上两个邻居还是不依不饶地互相指责，难以调解。法官暂时休庭后，一方面要当事人听取旁听群众对案件的看法和规劝，另一方面，又让调解员和资深老人分别作调解工作，还让起较好的亲戚分析案件的利弊，最后，法官再以法律规定来进行说服教育，在多方的努力下，终于是双方当事人的情绪得以缓和，相互作出让步，达成了调解协议。

    【主持人】：司法为民实际上就是让司法服务于社会的现实生活和人民大众的实际。 而基层是汇聚最普通老百姓的地方，是最需要帮助的地方。咱们法院是如何做到司法为民，为基层服务的？

    【嘉宾 陈红】：在长期的审判工作中，我们不难发现让人民群众切实地感受到司法的温暖，也是化解社会矛盾的一件利器。所以，落实好司法为民，我们也就找到了参与社会管理创新的着力点。在这个方面，我们什邡法院在不断完善诉讼服务功能的同时，也进行了大胆的尝试，创新了许多的服务机制，不仅提高了服务的水平，也让我们更加便捷地了解到人民群众对法律的需求，了解到可能导致矛盾纠纷发生的苗头性问题，从而能早做调研、早做预防，尽可能地将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

    【主持人】司法为民是一个实实在在的工作，你们是如何落实这项工作的？

    【嘉宾 陈红】：我们的“以庭包镇”制度就是最好的例子。在灾后重建中，我们为了更好地服务基层，更好地参与社会管理创新，更好地化解矛盾纠纷，结合什邡的实际制定了该制度，确定了我院各个业务庭对口联系我市的两个乡镇，配合正常开展好群众信访接待工作和法律服务工作，了解基层的情况。这项制度的建立，在社会上引起了极大的关注，实施后也取得了良好的社会效果。

    【主持人】：其实效果好不好，从案件中直接可以体现出来。

    【嘉宾 陈红】：有这么两个案例可以说明它的好。去年初，我院民一庭到所包的湔氐镇开展法律服务工作，听到镇上有的干部摆谈中提到，某单位工作人员以高息宣传吸收存款上百万，我们的干警听到以后大吃一惊，因为该单位早就不具有从事存储的资格，如果其工作人员仍以高息引诱群众存款，定会引起社会不良的后果。于是，我们的干警一方面要求该镇党委要重视这个问题。另一方面，我们又马上向政法委作了汇报，政法委非常重视，要求该单位的上级部门进行追查，发现该单位确实存在上述问题，且所吸收的存款已被其使用部份，根本无法付清存款本息。当地受骗群众已开始上访。现在，该工作人员已被正式逮捕，正等待审判。假如这件事发现得更晚将会给国家和群众造成的损失更大，所引发的矛盾也会更大。另外一个例子就是在春节前夕，解决农民工工资的问题，总是政府的头等大事，如果解决得的不好，政府总是被围攻的对象。我们每年都在春节前夕安排业务庭到各乡镇了解拖欠民工工资的情况，协助镇上做好追收工作，帮助政府从各方面解决资金问题。有了法官的说服教育、开导，不仅能使追收工作取得良好的效果，也防止了民工的不理性行为，防止了矛盾的激化。

　　【主持人】为全方位的定纷止争，法院还有别的尝试吗？

　　【嘉宾 陈红】：有。除了“以庭包镇”制度，我们还建立案件定期通报制度。每月向各乡镇通报一次法院受理案件情况，一方面使各乡镇了解掌握辖区内矛盾纠纷的类型，防止矛盾纠纷蔓延。另一方面，也可以使全市各乡镇配合法院做好调解、稳控等相关工作，真正实现“案结事了”。

　　今年又开展了法官预约上门服务。乡镇党委政府或人民群众有涉及法律方面的问题，可以通过各乡镇司法所进行法官预约，我院定时定人上门服务，帮助他们解决遇到的法律问题。

　　【主持人】我们知道法官是司法审判的核心力量，但是不是说谁都可以胜任这份职业，必然有选用标准，什邡法院是如何考核、录用人才的？

　　【嘉宾 陈红】是的。法官在抓好社会管理创新，推进社会矛盾纠纷化解中有着很关键的作用。这也就要求我们法官必须具备良好的思想素质、法律素质和综合素质。

　　【主持人】说到法官，也就想到法院的队伍建设，四川法院提出的“两个一流”之一就是“打造一流的队伍”，那么，什邡法院在队伍建设上有哪些特色？

    【嘉宾 陈红】我们法院以今年“素质提升年”为契机，在班子建设和队伍建设中，确立了新的工作思路，在增强班子战斗力建设的同事，我们也狠抓了队伍建设，我们以开展政法干警核心价值观教育实践活动为契机，我们把思想建设作为队伍建设的首要任务来抓，着力引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观，增强对工作的认同感、责任感和自豪感。具体做法：一是强化思想引领，以各种主题教育活动为平台，强化干警思想认同，实现知行统一；二是强化行为引领，以“抗震救灾精神”为核心，提炼出“崇法塑德、秉公断案、勤廉为民、感恩奋进”的什邡法院精神，凝聚干警的精气神；三是强化意识提升，通过大学习、大讨论，演讲，增强干警的大局意识、责任意识、公正意识、服务意识。在业务素质提升上，我们坚持业务培训、岗位练兵、技能竞赛，以“专家授课”、“法官讲座”、“专题调研”、“三优评比”等形式，不断提高法官的法律理论素养，不断提升法官把握法律精神、驾驭庭审、适用法律等实践能力。

    【主持人】那么在司法廉洁上呢？我知道法院在强化司法廉洁教育上要求高和力度大，今年2月份，王胜俊院长还在北京专门召开了全国法院2012年反腐倡廉建设工作会议。

    【嘉宾 陈红】是的，廉洁公正是司法工作的生命线，我院坚持在教育、防范、惩处、制度机制等方面下功夫，防微杜渐，促使干警保证清正廉洁。一是层层签订“军令状”。我院根据不同岗位的特点对廉政建设责任的内容进行了细化，层层签订了《党风廉政建设责任书》，并采用廉政报告的形式，增强干警的廉政意识。二是人人建立“廉政帐”。我院为每位干警建立廉政档案，详细记载每位干警在廉政方面的情况，同时在每案中向当事人发放勤廉监督卡，接受社会的监督，并以廉政保证金的形式，为干警细算“廉政帐”。三是时时不忘“敲警钟”。我院通过廉政宣誓、廉政谈话、廉政文化进后院、廉政格言柱、廉政文化走廊等形式促使干警时刻绷紧“廉政弦”。四是处处设立“防火墙”。我院大力推进惩防体系“规范化、制度化、常态化”建设，落实和制定了《廉情预警分析制度》和《五书告诫制度》，把廉政监督和审判工作有机结合起来确保在廉政监督上不留空隙、不留死角、不留空白。近年来，我院干警未发生一起违法违纪事件。

    【主持人】：感谢陈院长给我们介绍了这么多好的经验做法，我们也衷心祝愿什邡法院在今后的工作中百尺竿头更进一步。今天的访谈就告一段落，再次感谢陈院长在百忙之中到光明网做客访谈。

    【嘉宾 陈红】：非常感谢光明网和主持人给我创造这么好的机会和条件，与公众进行对话交流，也感谢各位网友对这次直播的关注。什邡法院将在下步的工作中，以争创“两个一流”法院为目标，坚决践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，以更加昂扬的锐气，更加务实的作风，更加完善的服务，抓好各项工作，力争进入全国先进法院行列。在这里，也恳请大家继续关注、关心什邡的发展，关注并监督什邡法院工作，给我们提出宝贵的建议，使我们在今后的工作中取得更大进步。

    谢谢大家，再见。