适应形势任务需要加强执法主体能力建设

　　主持人：近年来，在全国公安机关执法规范化建设中，公安部组织开展了大规模的执法资格等级考试和执法规范化培训，这些举措是基于什么样的考虑?

　　包红霞：加强执法主体能力建设是公安机关主动适应形势任务需要而采取的重要举措。经过多年的努力，公安民警的执法素质和水平比以前有了很大的改观，但是，与形势和任务的需要、与人民群众的要求相比，还有一定的差距。因此，在执法规范化建设中，公安部把执法主体能力建设作为重中之重，力求通过执法资格等级考试和执法培训进一步提高民警的执法素质和水平。

　　余凌云：执法人员是否善于运用法律的思维和方法来解决社会问题和执法中的问题，是关系到依法行政能否实现的一个非常重要的环节。公安机关加强执法主体能力建设，提高民警的执法素质，是贯彻落实依法行政的重要举措，有利于更好地保障公民合法权益，更好地促进经济发展和社会和谐。

　　主持人：执法资格等级考试在制度设计上是如何体现科学管理的?

　　包红霞：我们在制度设计上，一是将执法资格等级考试分为基本级、中级和高级。面向不同的人员制订不同的考试等级，进行人才管理。二是分类设定考试内容。将执法资格等级考试的内容分为公共科目和警种专业科目，警种专业科目又分为7种专业科目。三是强化考试结果运用。考试结果不仅与民警评优评先、晋职晋级挂钩，还与单位的执法质量考评和评优挂钩。四是严密考试组织程序。基本级和中级执法资格考试由各省统一组织、统一命题和评判。高级执法资格考试由公安部统一组织、统一命题、统一评判。

　　以考促学以考促用执法考试实现预期目标

　　主持人：去年，全国公安机关组织开展了基本级执法资格考试，是否实现了以考促学、以学促用的目的?

　　谢晓丹：执法资格等级考试树立了一个正确的导向，有利于引导公安机关全警学习、全警培训。我们充分认识到，考试不是目的，主要是让民警通过学习、培训，自觉学法，真正懂法，从而做到规范执法。广州市公安机关3万余名民警全部参加了基本级执法资格考试，合格率达到99%。

　　考前，我们以执法资格等级考试为契机，组织开展了专题培训班、专题讲座，受训民警达到了5万余人次。通过培训和迎考学习，民警对法律知识有了更加清晰的了解。有民警形象地说，通过培训和考试，在执法中从毛手毛脚、缩手缩脚转变为放开手脚、规范执法。

　　现在不少市民普遍反映，窗口单位的民警不仅文明规范，而且办事效率很高。今年上半年，群众对民警执法不规范、不按程序办事的投诉明显下降。去年全局行政复议案件维持率为99%，今年上半年达到99.47%。去年全局行政诉讼的胜诉率为96%，今年上半年的胜诉率达到100%。

    以实效为目标执法培训更加务实高效

　　主持人：公安机关主要采取哪些措施确保执法培训效果?

　　包红霞：近3年来，公安部先后举办了大规模的市县公安局长专题培训班、执法规范化建设专题培训班和系列讲座，组织开展了全国公安机关行政复议应诉能手比赛，推广了民警旁听庭审及参加司法考试制度，受到民警的普遍好评。

　　为保证培训效果，我们主要做到了4点：一是配强师资，执法培训的师资包括专家学者、法律实务部门的人员以及来自公安基层执法一线的业务骨干。二是培训内容针对性强，既要解决思想理念问题，还要传授实战技巧。公安部结合执法实践出台了《公安机关执法细则》。同时，注意将与公安工作密切相关的新法新规及时纳入培训内容。三是培训对象多样化。在培训的对象上，除了对领导干部进行培训以外，我们还注重对师资力量和业务骨干的培训。四是形式多样。既有集中授课，又有案例点评，还有学员之间相互交流。利用网络举办法制大讲堂，举办法律知识竞赛活动等，激发大家学习的热情。

　　谢晓丹：近年来，广州市公安局在执法培训方面，形成了“五个一”的专业化执法培训机制。“五个一”是“制定一个规划、精编一套教材、打造一支师资队伍、创新一系列培训法、依托于一个执法管理机构”。

　　针对执法中的难点问题，我们的法制部门会及时制订有针对性的执法指引，为民警执法提供有力的法制保障，这几年已经出台500余份执法指引。同时，为了让民警了解和熟悉执法要求，我们通过集中授课、上门宣讲、基层民警跟班学习等方式，及时开展培训，使民警在执法过程中做到规范操作。

　　执法指引和执法培训并重的成效在亚运安保执法中得到了充分体现。在广州亚运会和亚残运会中，亚运安保执法工作实现了零差错、零事故、零投诉的“三零”目标。

　　余凌云：公安机关在开展培训工作时，培训目标越来越明确，有非常可行的、细致的实施方案，而且采取了多种切合实际的形式和手段，去实现既定的培训目标。近年来，公安机关的培训工作和执法实践结合得越来越紧密，并将执法培训和执法指南结合起来，培训成效大幅度提升。