法律资讯网讯   从7月1日至22日，东莞万江赵屋村，连续发生3起入室强奸案，而且还导致其中一名女受害者惨死。同楼数十租户两天内逃离干净。尽管警方已将色魔抓获，但依然让赵屋村的住户们感觉到心惊肉跳，各界对政府部门行政效能的质疑也由此而生。市民们不满意警方从第一起入室强奸案到第三起惨案的发生期间，既没有尽提醒市民的责任，又没有加强警力预防，让市民久坐火山之上而不见烟火之色。

　　当然，地方政府所受批评之处不限于此事，日前耗时耗力不少的东莞疯牛导致一死三伤案更是落得个民怨沸腾，也集中暴露了政府各部门协调能力之疲弱，行政效率之低下。而围绕着这神出鬼没的牛魔王，更是衍生出一系列牛气轰轰的故事。在疯牛无影的情况下，东莞闹市又出现了牛群，据治安员称是本地人所养，已有两年多历史了，日常悠然行走在闹市之中，啃食于绿化带上。令人大跌眼镜的是，若有人靠近牛群，主人或打骂别人，或报警维权。相关职能部门居然失明，真令人不可思议。

　　一农妇徒手抓牛，虽然牛身分待定，但从此段时间疯牛不再出现来看，也很有可能此牛即是导致一死三伤的疯牛，如此，则着实置政府于尴尬境地。有人担心，农妇以一人之力徒手抓牛将导致政府部门极有可能失去确认此牛为疯牛的勇气，那么，疯牛案将成为悬案，而网络流传的那句“神马都是浮云”则将得到应验：此牛就是神牛，化成浮云，一漂再漂，就漂到铁扇公主那火焰山去了也。而色魔案的告破，市民们陡然发现，采花的辣手大盗原来并非牛高马大，也不是好莱坞大片中的高智商犯罪，而是典型的猥琐男，正是此人导演了连连惨案。

　　不论政府部门以何种理由来搪塞当前种种质问，但是，公民的感觉就是该破的案没有及时破，该有的预警信息没有及时发布，导致公众付出了更大的成本，总而言之，行政效能过于低下。而与公民生活最为直接联系的是基层公务员，因此，必须寻求提升基层公务员效能的办法，这对树立政府良好形象、促进社会和谐极有帮助。不过，影响行政效能的因素有很多，就我国目前情况来看，观念的、体制的、人员的、决策质量、法制建设滞后等因素，都将影响行政效能。

　　要解决这些问题，首先还得先从思想上解决问题，要形成基层公务员的服务意识，增强现代效率观念，如资源价值观念、效益观念、服务观念和责任观念。不从思想上解决问题，往往容易滋生老爷意识，遇事雷打不动，出事敷衍塞责，以民为壑。

　　其次，完善行政管理体制。不断调适行政职能，调整行政权力关系，改造行政组织结构。也就是说，从制度的设计上去查漏补缺，让制度更快的响应民生诉求。

　　当然，人的因素最为重要，这自然离不开建设高素质、专业化国家公务员队伍。无过即是功的现行公务员制度难免诞生懒汉，有必要引入雇员制度，如扬州、深圳、广州、上海、吉林、杭州、武汉正尝试此法。政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大利亚和新西兰，这些国家有20％的政府岗位是临时政府雇员，在日本，政府中也有11．9％的人是政府雇员，而且雇员制在全世界有扩大的趋势。

　　推行政府雇员制，有利于打破公务员的“铁饭碗”，遏制积蔽不断的官僚主义，增强职业意识。在人才结构上，也有利于减少“万金油”干部，增加专业人才比例。当然，对这个制度还需更进一步完善，比如逐步扩大雇员比例，与公务员形成竞争关系等，则高效的基层政府可以期待了。

　　健全考核机制，进行行政问责，强化其责任意识。然而，民众亦知道，单纯靠政府自己监督自己，无异于缘木求鱼，因此，监督体系必须健全，除了强化人大政协之类的监督职能，民间组织及民间舆论亦应作为重要的考核指标。

　　象前述牵涉到公共安全的一些问题，公民知情权无意中受到侵犯，推究其背后的原因，自然有制度设计之失，也有行政效能不高之原因，才导致悲剧迭发。其实，满足公众对信息的知情权就是让公众可以辨认社会的状况，无论是悠扬的赞歌还是悲泣的眼泪，都应及时告知民众，令其自身感知去社会的安全系数，无须因为所谓的维稳思维而剥夺公众知情权。而在满足公众信息权的同时，往往能形成倒逼基层公务员提升自身素质的舆论场，加快问题的解决速度，政府的公信力也可得以提升，何乐不为呢？从东莞连环强奸案及北京暴雨事件中得出的经验教训，信息越开放，社会越多一分安全感，而公务员工作效能更得到提升。