“这个项目计划投资3000万。投资商江苏环亚公司在综合保税区的两个产业投资项目，也已开工。”绥芬河市“四项重点工作三年决战办公室”一位工作人员指着墙上挂的规划图说，“这是法院解决了一起难缠纠纷，环亚公司才安心进入我市投资兴业。”

    2009年，国务院批复成立绥芬河综合保税区，吸引了国内外客商云集绥芬河投资兴业。江苏环亚公司是其中之一。但一起医院转制遗留的房屋所有权纠纷，影响了公司投资热度，一度要回撤。今年5月份，绥芬河市法院积极运用司法手段，优先立案，快速审理，加强调解，及时妥善解决了这起纠纷。环亚公司投资项目如期开工，又投资了北海公园水幕电影城项目。

    这是黑龙江法院服务保障全省重点产业项目建设的一个缩影。

    加快发展是龙江的主旋律，产业建设是龙江振兴崛起的重要支撑。“为大局服务是全省法院的社会政治责任，办案质效优不优，首先要看服务效果好不好。全省法院要把提升办案质效体现在落实省委部署，保障大项目建设上。”省法院院长张述元说。

    优服务提升软实力

    “提前介入，优先立案，优先审理，优先执行”的“一提前三优先”，这是佳木斯市中级法院今年推出的“护航工程十项服务措施”的核心内容，为该市重点产业项目排干扰、解纠纷、化风险、保平安。

    佳木斯市唐人中心城市综合体项目，是省重点项目工程，总投资18亿元，可解决就业五至八千人，预计每年增加税收亿元以上。从2009年项目启动到今年4月，还有13户居民、商户未迁出，工程迟迟未开工。

    佳木斯市中级法院将此纳入护航工程，组织市区两级法院，深入建设工地做诉前调解，在帮助13户居民、商户计算风险帐、成本帐和道义帐后，又建议开发商也算一算责任帐、形象帐和政治帐，“两个三本帐”使双方达成了和解协议，全部和谐搬迁。“唐人城”项目在护航中终于落地开工。

    为增强司法服务的实效性、主动性和前瞻性，高院组织全省法院深入开展了“访企业、提建议、促发展”、“司法服务大调研”活动，各级法院纷纷行动起来，走访调研重点产业项目，制定完善服务措施。高院出台了“服务保障非公有制经济12条”，为非公企业发展营造了优良的法制环境。牡丹江市中级法院组织“法律顾问团进企业”，送法上门解决国有大中型企业法律问题。绥芬河市法院跟踪服务全市贸旅振兴、口岸大建设、产业项目、大地绿化工程“四项重点工作”，开展法官进社区（企业、商场）、村屯和法官挂钩外贸企业活动，开通司法服务“直通车”，以优质的司法服务措施，为优化经济发展环境提供更大的软实力。

    办案“四快”促发展

    一个小时立案，当天赴外省保全，两日内调解结案。大型粮食流通企业齐齐哈尔市民丰商贸有限公司感慨万千：“有这样为企业着想的法院，这样温馨的司法环境，我们企业再也没有了后顾之忧，大干快上的劲头更足了。”

    2011年6月22日，民丰公司代理人走进了齐齐哈尔市碾子山区法院立案庭，因蒋某欠该公司80万元债务未还，向法院提出了起诉。不到1个小时，立案法官告知他案件已立上，并引导他到民事审判二庭。见到承办法官，民丰公司又提出了诉讼保全申请，说蒋某现在北京做生意，担心其知道被起诉后转移财产逃避执行，白起诉一回。企业所忧，法官更急。承办法官20分钟内制作出了裁定书，风风火火地找领导签字审批，然后乘坐飞机赶往北京市。下了飞机，急奔金融、房产、车辆管理等部门调查被告财产，查找到其名下的一栋房产，当即办理了查封手续。第二天，顾不得前日辛劳，法官们又起早将蒋某堵在家里，送达了应诉通知书和保全裁定书，在蒋某承认欠款事实后，现场进行了调解，达成了调解协议。

    高院要求，对涉重点产业企业的诉讼纠纷，要开辟绿色通道，在保障质量前提下，做到快立、快审、快执、快结。近年来，全省各级法院都用“四快”来检验法官的办案质效，有的还纳入法官审判质效考核中，督促法官快办案。全省最大陆路口岸城市的绥芬河市法院成立了速裁审理组，年均审结500件民商事案件，平均审限不足3天，达致峰值。

    快办案，还要办好案，化解涉诉矛盾，为企业安心发展营造良好法制环境。全员调解，全过程调解，全领域调解，全系统联动调解和全社会联动调解，黑龙江法院调解优先，积极运用这个“五全调解模式”力求诉前调解了事，力求调解结案息诉，力求尽快化解矛盾纠纷，减少企业诉累。截至2011年末，黑龙江法院一审民商事案件调解撤诉率达81.9%，居全国法院首位。

    延伸职能司法担当

    我省经济欠发达，城市化建设上的迟滞，影响了经济发展方式转变、经济结构调整的进程。加快建设是现实需要。

    著名女作家萧红故乡的哈尔滨市呼兰区，沿河带状公园、萧红大街拓宽改造、朱家立交桥工程、哈尔滨北站等重点项目建设工地一片繁忙，“北跃在呼兰”发展战略的集结号在这里吹响。

    不能置身事外，呼兰区法院挑上了别人躲避不迭的拆迁麻烦事，开展了诉讼前服务，以大无畏司法担当。每个项目建设启动后，呼兰区法院都及时跟进，提前介入，深入分析研判可能发生的拆迁矛盾，寻找时机努力调解。他们派出多名干警常驻区政府征地拆迁办公室，与近百名被拆迁户逐一接谈，讲法释理，宣传法律，解答难题。接待被拆迁人690余人，参加联席会50余次，提出司法建议60余条，促使被拆迁人都和谐搬迁，保障了项目建设工期。

    贴近重点产业项目建设，强化服务措施。黑龙江法院向前向后延伸司法职能，做好社会风险防范的“预警器”，预先排除潜在的社会矛盾风险，推进社会管理创新。

    走进“百年口岸”、“国境商都”绥芬河市，综合保税区、城市数码港、旗镇旅游名街等频现繁华，占全国对俄贸易总额7%的绥芬河市又迎来了发展的春天，也出现了新的社会矛盾。

    绥芬河法院院长杨春风的桌上，有一份关于成立涉外法律中心的请示。

    为准确把握绥芬河市对俄贸易纠纷的发展规律，找准法律服务切入点，杨春风多次深入辖区青云等民贸市场、三峡木业等纳税20强企业调研，发现很多纠纷涉及俄罗斯企业和商户，“赌货”、“灰色清关”、口头协议等贸易形式不符合法律要求，有些企业、商户因纠纷中国无司法管辖权，又对俄罗斯司法制度知之甚少，索赔无望而被迫退市。

    绥芬河法院开启了司法智慧。每个月最后一周的周四，全体法官深入企业、商场、社区、村屯，提供法律指导，并将电话号码在被服务单位公示，热线联系，每个法官都有一区、一企、一村、一商的服务区域。与俄罗斯滨海参崴仲裁法院友好交流，疏通市内10余户企业到俄法院成功维权。编制并发放了《俄罗斯民事诉讼法律指南》，提供法律工具指导。

    这些服务措施，虽有成效，但零打碎敲，还需要体制机制上有突破。绥芬河法院经充分司法论证后，向市委提出了这份请示，建议市委邀请国内外专家教授、高端学者成立专门的涉外法律服务机构，专门提供对外交流、涉外维权、法律咨询、合同指导等服务措施，以规范的法律服务保障口岸商贸流通安全顺畅。

    “多年来，绥芬河法院服务大局，能动司法，主动融入地方发展环境中，围绕当地大项目建设提供了很好服务，发展贡献得到了市委市政府的充分认可。”绥芬河市委书记赵连钧说，每个投资大项目签订合同前，市委都将合同交法院审查，充分听取法院意见。这已是绥芬河市招商引资的定例。

    “我们法院，不仅要抓好执法办案第一要务，更充分发挥法律预防引导功能，力争把项目建设纠纷都化解在诉前，努力营造无讼的良好环境，减轻企业诉讼压力，轻装上阵抓建设。这是我们践行能动司法检验办案质效理念的首选路径。”绥芬河法院院长杨春风说。

    贴近大项目建设的司法需求，谋划服务措施；贴近大项目建设中涉诉纠纷的特点，强化服务措施；贴近服务保障大项目建设的司法难题，加强沟通指导。今年7月24日召开的全省中级法院院长会议，就黑龙江法院服务重点产业建设提出了“三贴近”新要求，《关于服务和保障我省重点产业项目建设的工作意见》、《关于审理对俄边境贸易纠纷案件的指导意见》等司法指导意见的即将出台，奏响了新一轮法院服务大局的美丽战歌。