2011年月，我从柳州市柳南区调到融水苗族自治县人民法院，总体上看，融水县法院给了我两个极其深切的感受，一方面是民族地区基层法官和干警们特有的执着精神和纯朴情感；一方面是民族地区基层法院审判人才资源的匮乏和队伍素质的良莠不齐，法院工作发展滞后。这两点使我产生了对于民族地区基层法院人才队伍建设的深刻思考。没有人才，一切都无从谈起。从这个意义上说，人才问题，是民族地区法院队伍建设和发展意识形态中的一个核心问题。

　　针对近年来融水法院人才流失频繁、人才匮乏、法官严重短缺、整体素质需进一步提高、结构不尽合理等问题和情况，我院组织人员对融水法院人才建设现状及未来十年人才队伍建设规划进行了专题调研，围绕抓住培养、吸引、用好和留住人才几个关键环节，指导和实施后继人才培养，引进紧缺人才，用好存量人才，挖掘潜在人才，储备未来人才等人才资源的开发利用与建设等相关方面进行调查研究。拟定中长期人才培训规划，培养法院后备干部，提高少数民族地区法官的综合素质。

　　一、融水苗族自治县人民法院人才建设之现状分析

　　融水县法院现有政法专项编制数89人，实有政法专项干部80人，其中，法官35人，法警13人，书记员29人，行政人员 3人。从文化结构看，具有本科以上学历的干警64人，大专学历15人，中专学历1人。从专业结构看，法律及相关专业76人。从年龄结构看，25岁以下9人，26-30岁21人，30岁以下占本院现有总人数37.50%；３１—４０岁16人，占现有人员总数的20.00％；４１—５０岁34人，占现有人员总数的42.50％；５１岁以上5人，占现有人员总数的0.6％。

　　总体来看，全院人才结构呈现下列状况:

　　一是整体文化素质与新形势的发展不相适应，应对经济社会发展解决和处理各类新型矛盾和问题的能力较弱。文化水平知识单一，专业型法官少，经验型法官多。法学基础理论不扎实、专业化程度不高。虽然法律专业占了绝对大比例，大部分人才是经过在职培训“速成”而取得大专、本科学历的。经过正规脱产的国民系列教育具有大专以上学历的只占干部总数的12.98%。

　　二是缺乏较高层次法律人才。虽然近年来通过公考招录的全日制法律专业毕业生,高学历干警不断增加。但是，法学研究生、硕士、博士等更高层次的人才长期以来处于空白状态。对后期招录的干警的培训已经成为基层法院人才培养工作中之重中之重。需要进行严格的岗位培训，增强干警的理论实践能力。但由于干部培训经费严重短缺，影响培训工作的正常开展。

　　三是法官主流力量集中于31至50岁，30以下法官相对少。法官年龄偏大，业务水平有限，工作压力大。经验型法官多，专业型法官少。办案方法方式简单，凭经验办案，工作节奏慢，效率不高，应对经济社会发展解决和处理各类新型矛盾和问题的能力较弱，缺乏学习新知识的自觉性和紧迫感，还有个别年龄大的法官不能办案的现象。

　　四是基层法院人才流失严重。自2004年以来，融水县法院共流失审判人员23名，有16人为法官序列，其中3人为领导干部。23名流失人员中，有4人为书记员，1名法警，除选调、商调、任职交流、提前退休以外，流失的23名审判人中，6名是辞去公职的。主要原因是当地经济落后，工资福利待遇低（低于广西全区水平），有一定文化水平和业务能力的审判人员，另谋高就。

　　调研结果表明，融水县法院人才建设现状从总体上看队伍的整体素质还不能完全适应形势发展的需要，业务能力与法院工作发展的要求不相适应，业务素质不能适应新形势、新任务的要求，化解矛盾纠纷的能力不强，工作处于被动应付状态。部分案件认定事实不准，法律适用不当的情况依然存在；法院整体司法能力以及现代化管理水平有待提高。在这种条件之下，总体上的工作质量和效率所受到的影响是不言自明的。

　　二、加强民族地区基层法院人才建设的探索与实践

　　为了有效地解决好上述问题，从2012年初开始，融水县法院即有针对性地对人才问题进行了积极有益的探索和实践。多项举措并举，不断推出优秀人才，走人才兴院之路。

　　（一）、2012年，融水法院制定《融水苗族自治县人民法院人才发展培训计划》，在当地党委的领导和上级法院的指导下，在柳州县区法院率先成立了融水苗族自治县人民法院干部培训中心。今年5月，柳州市中级人民法院梁梅院、中共融水县委书记扬恩维亲自为融水法院干部培训中心揭牌。鼓励融水法院精心组织开展法院人才培训工作，力争多出人才，出好人才。培训中心以培养造就政治坚定、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质法律人才为目标，实施人才培训、成长、成熟的常态化、长期化有效机制，全力以赴，注重“基础人才”的培养，搭建属于青年干警展示才华的舞台，力争培养一批，成熟一批，发现一批，带动一批，努力建设一支高素质的人民法院人才队伍。

　　融水法院干部培训中心成立后，成功地举办了首期中层领导干部培训班，聘请资深法官、学者、教授开设专题讲座，现场指导，发挥教学相长优势，加强法律专业技术人才工程建设，接着又先后开办了新闻写作、新闻摄影、计算机基础运用等专题培训班。并通过采取奖励措施等制度，鼓励干警通过在职学习提高自身学历水平。开展经常性专题研讨、案例分析、庭审观摩、业务考试等。推进优秀庭审、优秀裁判文书、精品案件不断涌现的制度和氛围。同时，创办了《青年视窗》和《融水审判》二份内刊。多形式多渠道为青年法官施展理论才华提供良好平台，营造积极向上，朝气蓬勃的学习、工作、生活氛围。

　　（二）、进一步加强法律专业技术人才工程建设，利用培训中心平台，聘请资深法官、学者、教授开设专题讲座，现场指导，发挥教学相长优势，尊重人才成长规律，切实营造法律专业人才脱颖而出、推进优秀庭审、优秀裁判文书、精品案件不断涌现的制度和氛围。积极培养，发现青年优秀人才，适时调整部门结构，优化岗位配置，启用德才兼备的优秀人才。推动人才发展培训计划取得实效，提升少数民族青年法官司法能力。为民族地区审判事业发展奠定人才基础。

　　（三）、从有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才的有效机制逐步建立，人才成长的环境进一步优化的工作目标出发，加强中层干部队伍建设，增强中层干部的政治素质和履行职责能力。2012年，融水法院进行了内设机构中层干部调整，加强对年青干警的培养和应用。15名勇于创新的干部走上了中层正副职岗位。其中7人为新提拔的年轻干部，并对这15名中层正副职进行了职务任免的提请。通过调整，激活干部队伍战斗力和凝聚力。最大限度地实现人尽其才、才尽其用。

　　2012年7月23日，《人民法院报》报道最高人民法院要求通过“走出去、请进来”等方式建立法院与法学院校双向交流机制发布指导意见。意见规定了加强人员相互交流、互派人员讲学授课、建立教育培训基地、共同开展专题调研、联合开展在职教育六种具体的交流方式。同时刊载该报评论员《加强卓越法律人才教育培养的重大举措》评论文章。文章指出，建立法院与法学院校双向交流机制，是人民法院参加国家卓越法律人才教育培养，为加快建设建设社会主义法治国家提供智力支持的重要举措，也是贯彻落实2011年12 月中央政法委、教育部《关于实施卓越法律人才教育培养计划的若干意见》的具体措施。要求各级人民法院要正确认识建立双向交流机制的重大意义和指导思想。要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以培养造就政治坚定、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质法律人才为目标，积极探索卓越法律人才培养机制。最高人民法院再次将人才发展放在十分重要的战略位置上来动作，更加坚定了我们加强基层人民法院特别是民族地区基层人民法院人才建设的信心，更增强了民族地区基层法院人才培养的紧迫感和现任感。

　　三、今后五年人才培养战略目标

　　首先，坚持以党的“十七大”和全国人才工作会议精神为指导，以《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》为依据，从基层法院实际情况出发，制定和完善各项科技人才政策，建立行之有效的人才管理体制。坚持学历教育与非学历教育并重，培养与引进并重，稳定队伍，提高素质，改善结构，优化环境，多种形式并举培养启用高层次人才，培养和造就一支与基层法院审判工作需求相适应的用得上，留得住的高素质人才队伍。

　　二、深入建设学习型法院，营造宽松的学习环境，活学活用。对现有审判人员加强业务培训，并进行合理配制，以充实一线办案为目标，减少从事行政管理、司法内务管理的审判人员，把审判人员从“不务正业”中解脱出来，真正让审判、执行人员从事审案、判案、执行工作。要求和鼓励在职干警参加专业培训和学历教育，对参加司法考试的书记员在学习时间、学习环境、学习资料上给予最大限度的帮助，为他们积极参加司法考试创造优越的学习条件；对通过司法考试的书记员从经济待遇、职级待遇上给予优先解决，并按人尽其才的原则，安排在能充分发挥其审判特长的审判、执行岗位上。

　　三、筑巢引凤，加大优秀人才引进力度。

　　根据审判人员的学历结构，后备人才库的梯队建设，各审判专业领域发展的需要，实施有计划、有步骤地引进高学历人才战略，引进的对象是愿意到基层工作的本科生或硕士研究生。引进的形式是积极向上级法院、上级织织人事部门申报有重点、有选择地到法学院校间接招录、社会公开招录。有报道关于“90后”高离职率现象认为，当现实与薪资期望预期相距甚远，心理落差凸显；用人单位提高准入门槛导致大材小用，才干得不到有效发挥；当自身个性与组织氛围、单位文化、管理方式格格不入，引发激烈碰撞；在现实障碍短时间难以清除的情况下，90后通常选择离职这一决绝的方式，试图重新建构一个全新的工作平台。所以要善于筑巢引凤，引进以后要留得往。必须致力改善现有的硬件设备和外部环境，“注重人性化管理，改善职场生态”，为高素质人才营造优良、舒服的工作和生活环境。实施人才培养战略，建设一支高素质的审判队伍。坚持高起点，加速高学历、高素质人才的开发。要在工作实践中选拔优良人才。实现民族地区人才建设的可持续发展。

　　结语

　　提高整体司法能力，实现“忠诚、公正、为民、高效”政法干警核心价值观，当务之急是要高度重视和加强人才建设。少数民族地区的基层法院人才建设和培养，不可避免地受到当地经济社会文化的影响，有自己的特点。培养人才、引进人才、重用人才、留住人才，是一个庞大而系统的工程。所以，我们要结合自身实际，用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，对现阶段自身队伍人才建设发展状况要有一个充分的认识，对现有的审判资源进行重新整合，提高司法公正的能力，以创新发展的观念和办法解决前进中的问题，肩负历史使命，提升精神境界，开拓工作视野，体现时代性，把握规律性，富于创造性，构建民族地区新型法官队伍，以崭新的形象迎接时代的召唤回应时代的要求。