长期以来，信访问题一直是人民群众关注的热点，更是困扰各级各部门工作的重点和难点。如何有效破解信访工作困局，服务科学发展，是当前面临的迫切任务和重大课题。胡锦涛总书记今年7月23日在省部级主要领导干部专题研讨班上指出，要更加注重发挥法治在国家和社会治理中的重要作用，维护国家法制的统一、尊严和权威。这一重要论断为我们推进信访工作指明了方向，更加明确了法治在解决信访问题中重要地位和根本作用。
近年来，随着广大群众自我观念和公民意识的增强，对自己享有的经济、政治、文化、社会等各方面的权益越来越关注，越来越迫切地希望自己的权利得到有效保障，这是社会的进步。但是，由于目前受信“访”不信法等错误思想影响，信访逐渐成为不少群众表达诉求、“维护权利”的重要途径和方式，并且信访中缠访、闹访、非正常访等信访异化倾向日趋严重，影响了社会大局的和谐稳定。为妥善化解信访矛盾，一些地方和部门背离信访解决的法治要求，以各种名义、各种形式突破法律底线，追求个别信访个案的所谓“彻底解决”，不仅损害了法治的权威，也影响了正常信访工作的有效开展。当前，无论信访矛盾多么复杂，无论信访任务多么艰巨，必须保持清醒头脑，始终坚持用法治的思维、法治的方法来解决信访问题，把法治作为破解信访问题的最佳模，坚守法治、法律底线，坚守社会公平正义的底线，正确把握现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益、个别群众具体利益的关系，推动每一个信访具体问题依法依规解决。
一要更加注重发挥法治的权利保障作用，畅通信访渠道，积极引导群众依靠法治解决矛盾纠纷。信访是群众的一项政治权利，也是群众维护自身权益的方式之一，必须注意保障群众依法有序信访的权利，为来访群众表达诉求提供便利和尊重，对违法阻碍群众行使信访权利的行为要给予依法处理和严肃追究。要努力畅通信访渠道，维护好党委政府与群众沟通的桥梁和纽带，建立起有效的群众诉求表达机制，切实把群众对党委政府的信任保护好。要充分发挥好现有信访法律、法规的作用，正确引导群众可以做什么、不应做什么，为群众行使信访权利、畅通信访渠道营造良好的社会和法治环境。要切实加强对信访群众的法治宣传教育，改变群众“信访比法管用”、“小闹小解决、大闹大解决”等错误观念，引导其从主要通过信访解决问题转变为主要通过诉讼、调解、仲裁等法定方式解决问题，最终走上依靠法律解决纠纷的轨道上来。
二要更加注重发挥法治的定分止争作用，妥善化解信访矛盾，依法维护群众正当权益。信访是社会矛盾的特殊表现形式，化解信访问题必须坚持法治原则，依法妥善解决。当前，一些地方和部门解决信访问题超越法律，随意性强，带有浓厚的行政命令和长官意志色彩；更有的为求一时和谐稳定，违反法律规定，随意满足个别信访人的不合理、不合法的诉求，造成其他信访人的争相效仿，甚至还引发新的社会矛盾。法治是人类社会在长期的社会管理实践中探索的并经过长期实践检验的智慧结晶，也是世界各国和我们大力实施的最合理的社会治理模式，法治相比于其它解决矛盾的手段，更体现着理性、效率、文明、民主和秩序的要求，它对每个公民的行为给予更好地指引、预测、规范、教育，使每个社会成员对自己的行为可以做出初步的评价和判断。作为法治的重要组成部分，司法是解决社会矛盾纠纷的最后防线，也是矛盾纠纷的最终裁决者，司法科学、公开、完善、规范的程序设计，成熟缜密的法律法规体系为各类矛盾纠纷在法律框架内找到相应的救济渠道提供了可能。当前，我国社会主义法律体系初步形成，规范依法行政、人民调解和仲裁等各类纠纷解决手段的法律法规日趋完善，230多件法律、690多件行政法规和8600多件地方法规为各类矛盾纠纷依法解决创造了必备条件，奠定了坚实基础。因此说，目前我们在化解信访矛盾时，必须坚持法治的基本要求，始终做到依法办理，切实维护法治的权威，坚决防止和杜绝突破法律的错误做法，切实维护社会公平。只有这样，才能破解信访难题，遏制信访高发势头，使信访工作回归到原本的轨道。
三要更加注重发挥法治规范秩序的作用，有效治理信访秩序，维护社会大局和谐稳定。秩序是法治的基本价值追求。法治通过明确权利和义务，努力避免纠纷，并以文明的手段予以化解，使整个社会和谐有序并充满活力。同时，良好的社会秩序更是每个社会个体生存发展创新和进步的前提和基础。每个公民都有行使信访民主权利、表达利益诉求的自由，但必须依法有序进行，因为“自由是做法律所许可的一切事情的权利”，任何超越法律的自由必然会侵害他人的权利，危害社会公共秩序。要牢固树立程序正义的理念，坚决改变用违法的方式和途径反应合法诉求的问题，特别要针对当前信访中存在的扰乱国家机关秩序、妨害公共安全等非法信访问题，严格依照相关法律法规予以追究和制裁；对借助信访牟取不法利益的行为，必须坚持任何人均不得因其不法行为而获益的基本法治原则，依法予以有效治理，切实维护依法有序文明理性表达诉求的良好信访秩序，维护社会大局稳定。要扩大司法解决纠纷的范围，让更多的纠纷进入司法渠道，为信访群众依法解决纠纷提供便利和可能。要大力加强人民调解、行政调解、仲裁工作，方便群众化解纠纷。实践证明，信访工作只有依靠法治，始终坚持依法办理，才能逐步回归理性与秩序，群众的切身利益才能得带有效维护。
信访是党委政府联系群众的桥梁和纽带。在我们实施依法治国方略，建设社会主义法治国家的进程中，科学解决信访问题必须不断增强法治理念，始终坚持依法治理信访这一最佳模式，最大限度尊重群众的信访权利，最大限度维护程序正义和法治权威，这才是我们破解信访工作困局，服务经济社会科学发展的必由之路和必然选择。
