原来，这是公安部执法规范化建设检查验收组正在对江苏公安执法规范化建设进行验收，迈皋桥派出所被抽中为检查对象。为了证明指挥中心大屏幕上显示的确实是迈皋桥派出所的实时画面，检查组便想出了这样一个“笨方法”进行验证。

    “检查既是查找问题的过程，也是总结经验、发现新做法的过程。”公安部法制局局长孙茂利对法制网记者表示，要通过检查问题，切实推动公安执法规范化建设工作不断深入开展，让这项公安执法的基础性、长远性工作不降温、不冷却。

    前置法制督导确保办案质量

    案件卷宗与相关执法音视频记录资料是对公安执法办案过程的记录，最能直观反映民警执法办案是否规范。

    “目前，全省公安执法人员在执法过程中利用执法记录仪进行记录已经成为习惯，记录仪快速取证、服务群众、震慑不法人、保护执法民警的功能日益显现。”江苏省公安厅副厅长李国华介绍说。

    此次被抽查的栖霞分局仙林派出所的做法证实了李国华的说法。

    “我们每天都会在执法人员下班前，将执法记录仪中的录像保存到特定的机器中，并由专门人员与执法出勤记录进行核对。”该所负责人表示，经过一段时间的适应，所有民警已经充分认识到，执法记录仪既可以规范自身执法，也是第一时间记录现场、保护民警的有效手段。

    为了保证案件卷宗的质量，仙林派出所民警查办每一起案件，都要将案件信息录入到江苏公安综合管理服务工作平台。案件办完后，法制员还要先行审批，再上交分局审核

    “法制员的职责包括案件审核、监督考评等，把法制监督指导前置于执法的各个时段和每个环节，最大限度地防止了错案、瑕疵案的发生。”江苏省公安厅法制总队有关负责人介绍，江苏全省基层所队全部配齐了专兼职法制员。今年以来，法制员审核各类案件20.4万余起，参与研究疑难复杂案件6200余件，查纠执法问题4.4万余个。

     16本执法手册统一执法标准

    “我对所有来参加考试的同事很有信心，相信大家都能取得好成绩。”南京市公安局白下分局法制大队大队长冯子龙自信满满地表示。

    为了检验江苏执法规范化建设在执法人员能力提升方面取得的实际成效，验收组随机抽取了30名民警，进行执法业务知识考试。

    李国华向记者介绍，要把执法规范化从外在的规范内化为驱动力，民警执法素质的提高至关重要。截至目前，江苏全省共有9.5万名公安民警参加了基本级执法资格考试，占全省公安民警总数的94.3%，考试通过率达99.71%。

   “执法工作要规范，首先要有一定的规矩。这几年，公安部要求全国公安机关致力于执法制度建设，要先告诉民警，执法工作应该干什么、怎么干、干到什么程度。”检查组有关负责人说。

    据介绍，江苏公安机关根据不同警种的工作需要，编发了16本《执法标准化管理手册》、《公安民警执法执勤用语手册》等，形成了全省公安机关统一的执法标准体系，为不同执法环节、执法岗位提供了明确依据。

   “虽然我才调过来没几天，但我已十分了解新岗位的工作程序，这都要归功于执法手册！”刚刚上任的江苏省公安厅国保总队政委谭永生告诉记者，以前执法人员一直是“师傅带徒弟”，但不同的师傅会带出不一样的徒弟，有了执法手册后，即使是刚参加工作的民警也会知道该做什么、怎样做。

    情理结合让执法刚柔并济

    随着执法规范化建设的开展，群众对执法工作提出了更高要求：不仅处理案件的实体依据和程序要合法，而且还要让群众明白为什么要处理、为什么要这样处理。

    “群众的要求说白了就是，要求执法人员做到说明事理、说透法理、说通情理。”李国华深有感触地对记者说，江苏公安机关一直在不懈地探索严格执法的“刚性”和服务群众的“人性化”之间的平衡点。

    栖霞分局法制大队副大队长律波给记者讲了一起“说理执法”化解矛盾的案件。

    在沪宁城际铁路工地上，刚到工地一天的河南人鲁某，用菜刀将老乡朱某杀害。经司法鉴定，鲁某是精神病患者，这让善后工作变得复杂起来。而用工单位的推卸责任让多方矛盾急剧升级，被害人家属喊来在南京打工的老乡助阵，如果处理不当，很有可能发生群体性事件。

    律波和其他民警一起经过两个星期的努力，向被害人家属说明不对鲁某追究刑事责任的法律依据，向用工单位指明其雇用精神病人作业存在的漏洞，向被害人家属讲通公安机关肯定会秉公处理的情理，通过法、理、情的相互交融，圆满解决了这起矛盾。

    “说理执法回应了群众的新期待、满足了群众的新要求，在严格执法与人性关怀之间找到了一个桥梁，把执法如山和执法如水有机地结合了起来。”律波表示，以法为据、以理服人、以情感人，说理执法让冰冷的法律变成了温暖人心的涓涓细流。说理，赋予了执法崭新的内涵，也让执法人员更加从容与自信。