冯燕介绍,目前我国粮食安全保障的基本特征是脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡并未改变,地方政府的“土地财政”压力、农村“小产权房”蔓延,耕地退化和污染加剧、耕地“撂荒”增多、极端气候频现等诸多不利因素,造成我国粮食安全保障能力呈下降趋势。

   冯燕提出,目前我国耕地保护形势严峻,1996年全国耕地面积19.51亿亩,到2011年减少到18.24亿亩,且宜耕耕地后备资源匮乏,耕地保护“重数量、轻质量”倾向普遍,“占优补劣”现象普遍；粮食自给率已不能稳定在95%以上,仅2012年我国粮食进口量就达8025万吨,加上粮食供需区域结构性矛盾突出等因素,使得我国粮食安全保障工作压力巨大。

    冯燕指出,我国粮农绝对净收益水平多年较低,农民种粮积极性受到很大影响。2011年农民外出务工人数已达1.58亿人,加上乡镇企业就地转移的9000多万人,使得农村从事粮食生产的精壮劳力越来越少；目前不少地方政府种粮抓粮积极性不高,缺粮省份已达19个；“舌尖上的浪费”也为我国粮食安全带来严重隐患,我国在餐桌上浪费的粮食一年高达2000亿元。

    因此,冯燕建议,尽快将粮食安全保障法列入立法规划,保障我国的粮食安全。