“人民法院破解执行难,需要创新执行工作,实现上下整体联动。”四川省广安市中级人民法院执行局局长张伟今天对《法制日报》记者这样表示。

    据介绍,自去年广安市法院开展“执行风暴”专项活动以来,截至目前,全市法院案件执结率、执行标的到位率、实际执行率等主要质效指标大幅提升,位居全省前列。

    悬赏拍卖执结陈年旧案

    2012年6月底,拖欠债款达10年的广安冀龙药业公司执行案终于执结。此案之所以能够顺利执结,悬赏拍卖起到了很大作用。

    广安冀龙药业公司2002年因产品不对路等原因关闭停产,各方债权人先后向武胜县人民法院提起诉讼。2009年,武胜法院对被执行人所有的厂房、设备等进行拍卖,但由于该厂房地处偏僻、房屋陈旧、设备落后、开发利用价值低,多次拍卖因无人报名而流标。为改变被动局面,武胜法院经过申请人同意后,决定采用悬赏拍卖的方式。拍卖过程中,申请人罗翔与其他人联名竞买成交167万元。

    该案承办法官陈宗辉介绍,悬赏拍卖是在采取常规执行方式不能实现债权的情况下,对各申请人进行悬赏,鼓励申请人报名参与拍卖或联系他人报名参与拍卖；拍卖成交后,从拍卖价款中单独列支一定比例的款项用于清偿申请人(竞买人或联系竞买人)的案款,且该清偿不影响其整个债权与其他申请人的分配比例。

   “本案用于清偿申请人的案款单独列支的比例是30%。”陈宗辉说,悬赏拍卖不仅调动了申请执行人的积极性,而且在不损害被执行人的利益下最大限度保障了申请执行人的合法权益。

    部门联动开设协助窗口

    2012年3月,广安市委、市政府组织召开全市执行联动机制工作领导小组会议,出台执行联动机制工作制度,明确各部门职责,标志着广安执行联动威慑机制正式建立。

    广安市委常委、政法委书记肖雷告诉记者,加强执行联动长效机制建设,就是要充分发挥各部门的职能作用,挤压拒不履行裁判文书的市场主体的活动空间,形成强大压力和威慑力,促使其自觉履行义务。

    同时,广安中院对相关单位的主要协助执行义务进行明确,让规避、抗拒执行的被执行人在工作生活的各方面均受到限制,架起了查找打击规避抗拒执行的恢恢法网。

    记者了解到,广安中院与市纪委、组织部、发改委等19个市级部门分别签订执行联动工作意见。针对法院执行案件时在金融机构办理司法查询存在的效率低、排队等候、审批繁琐等问题,还联同市银监局、市人民银行及7家市级金融机构召开执行联动工作座谈会,就全市金融机构开设司法协助窗口达成一致意见,有效节约了司法资源,提高了办案效率。

    执行措施常态化制度化

    措施不用完,案件不报结是广安中院提出的目标和要求。为此,该院明确了责令报告财产、严查财产下落、公告悬赏、强制审计、限制高消费、公布“老赖”名单等12项执行措施,对无视法院生效裁判,规避抗拒执行的,果断出手。

    为打击严重规避执行行为,该院会同检察、公安联合出台实施意见,统一拒不执行判决、裁定罪具体适用标准,同时对妨害公务罪及移送公安立案侦查、检察机关起诉等衔接程序进行了进一步明确。

   “系列强制执行打出的组合拳,对该拘留的拘留,该罚款的罚款,该动用刑事措施的坚决动用,对抗拒执行的被执行人形成了强大的威慑,真正实现了惩一儆百的良好效应。”广安中院院长张能表示。

    “执行难成因复杂,涉及法治权威、社会诚信、社会环境等多方面,非一日之功可以解决。”张能表示,广安市法院将不断健全执行工作机制,更加注重执行措施的常态化、执行联动的制度化和执行管理的规范化。