2012年,湖北省长阳土家族自治县人民检察院按照省、市、县关于查办涉农惠民案件的相关要求,紧紧依托打造该县农业生产大县、林业特色大县的县情,紧跟县级涉农资金走,摸索出一套“围绕县情找案源、整合资源办大案、以案带案查串案、打防一体促和谐”查办涉农案件“四步工作法”,2012年长阳县院查办涉农职务犯罪嫌疑人共10人,均为大要案,全部获法院有罪判决,取得较好的社会、法律、政治效果。围绕县情,主动出击,掌握案件来源的主动权。

    变被动为主动,结合县情,在排查涉农职务犯罪举报线索上坚持做到“三个关注、三个严查”:关注上访,尤其是村民署名举报和集体访较多的行政村,注意从村民的诉求中发现村干部涉嫌职务犯罪的“蛛丝马迹”;关注该县农村土地拆迁多的地区,从中发现线索;关注该县涉农资金来源渠道较多的农业、林业、水利等单位,着力发现在资金分配、审批、管理、发放过程中可能发生的职务犯罪。严查农田整治补贴、农村土地征地补偿、村村通道路等涉及民生的案件;严查人民群众利益受到切实损害的案件;严查社会影响大、影响农村和谐稳定大局的案件。

    资源整合、横向联合、共同查办涉农大案。在查办涉农案件时,为优化侦查资源配置,提高整体效能,该院确立了由检察长和分管副检察长领导,负责协调指导全院各部门开展侦办涉农职务犯罪工作,改变以往反贪、反渎单兵作战方式,积极推行横向侦查一体化机制,全面建设“人员合理流动,信息资源共享,案件管理统一,具体办案协作”的一体化工作机制。同时,“全院同下一盘棋”,对查办的案件,侦监、公诉部门提前介入,引导侦查取证,反贪、反渎部门跟踪审查起诉、庭审判决情况,侦、捕、诉等部门密切配合,缩短办案时限,共同形成打击合力,最大限度地为农村集体组织和被害群众挽回损失。此外,该院还强化了与纪检监察、审计、公安等部门建立协调联动机制,实行资源共享,有力拓展了案源。

    以案带案,系统查案,深挖行业系统内部系列串案。该院干警在办理涉农案中十分注重将个案的特殊性与同类犯罪的普遍性结合起来,从中分析、总结涉案系统和领域的发案特点和规律,推动涉农惠民领域办案工作深入发展。该院通过总结以往查办的该县林业、粮食、畜牧、农机等系统工作人员和农村基层组织工作人员贪污国家退耕还林补贴、生态公益林补贴、种粮补贴、青苗补贴等各种补贴款以及在灾后重建、土地整理矿产资源开发、“村村通”工程、农网改造等工程建设中贪污贿赂犯罪的经验做法,在查办案件过程深挖行业系统内部问题,在查办案件中,摒弃以往“就案查案”的做法,注重从行业规律、特点入手,举一反三,解剖“麻雀”,通过查办案件实现‘查处一批、纠正一批、治理一片’的目标。

    打防一体、重在监督,实现“三个效果”和谐统一。一方面该院在打击涉农职务犯罪的过程中,积极为国家和人民群众挽回经济损失,及时化解农村舆情。在2012年,该院办理的某村财经委员挪用过百万元的大要案时,在侦查过程中,侦查干警获知犯罪嫌疑人父亲生病住院,急需用钱,而他个人账户被冻结无法拿出钱来,该院领导在获知这一情况后,采取“特事特办”的情况,组织侦查干警迅速厘清该账户上公家与个人的资金,通过申请,将2万元转交给犯罪嫌疑人妻子手中。