执行难与拒执罪追究难有关

    宋海萍介绍说，法院在执行过程中，仍有一些单位和个人拒不履行或以暴力手段抗拒执行，致使生效法律文书无法得到有效执行，申请执行人的合法权益无法得到实现，这也是造成执行难问题的重要原因之一。尽管拒不执行判决、裁定行为大量存在，刑法也对拒不执行判决、裁定罪作出了规定，但在司法实践中以此罪名追究刑事责任的比较少，致使该罪名没有发挥出应有的打击和震慑作用，也导致了一些被执行人怀疑法律、藐视法律，严重削弱了司法公信力和法律权威。

    公检法分工明确

    记者在《通知》上看到，河南省公检法三机关在惩治不执行判决、裁定犯罪行为上，分工更加明确、具体。

    法院在执行过程中，发现被执行人或相关义务人涉嫌构成拒不执行判决、裁定犯罪的，应当在7日内将案件及相关证据材料移送公安机关立案侦查。移送的证据材料应当包括犯罪嫌疑人身份信息材料、犯罪嫌疑人负有义务执行或协助执行的材料、犯罪嫌疑人拒不执行或拒不协助执行的材料等。法院在执行过程中，发现被执行人或相关义务人涉嫌构成拒执罪的，可以先行司法拘留，并在司法拘留期限届满前3日将案件及相关证据材料移送公安机关立案侦查。

    公安机关接到法院移送的材料后，应当在7日内作出立案或不立案的决定，并书面通知法院，决定立案的，应当在侦查期限内尽快侦查终结，公安机关接到以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行的报警后，应当立即出警，依法处置。

    对于公安机关移送审查起诉的拒不执行判决、裁定犯罪案件，检察院经审查认为符合起诉条件的，应当及时向法院提起公诉。

    突出监督制约

   “还进一步明确了公检法三机关之间的监督制约关系。”宋海萍说，根据法检公三机关的规定，法院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的，可提请检察院予以监督。检察院认为需要立案侦查的，应当要求公安机关在7日内说明不立案的理由。检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关应当在接到通知后15日内立案，并将立案决定书复印件送达检察院。

    公安机关侦查终结后移送检察院审查起诉的拒不执行判决、裁定案件，检察院决定不起诉，公安机关认为不起诉决定有错误的，可以要求复议，如果意见不被接受，可以向上一级检察院提请复核。如果公检法三机关在办理此类案件过程中，有消极履行法定职责，并造成严重后果的，应当依法依纪追究直接责任人责任。

    细化拒执罪五种情形

    河南省法检公三机关参照有关立法和司法解释的规定，规定了构成拒执罪的五种情形，具体包括：被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形。

    河南高院院长张立勇表示，依法惩治拒执罪是打击规避执行行为、破解执行难、推动社会诚信体系建设的重要措施，做好这项工作不仅需要公检法三机关的共同努力和密切配合，更需要在全社会营造“诚信光荣、赖账可耻”的舆论氛围，法院将选择一批典型案例在社会上公开曝光。