他有着14年的部队经历,具有军人雷厉风行、永不言败的作风;他努力提升自身素质,一年时间获得检察官资格,成为检察业务的行家里手;他秉承防腐重于反腐的理念,加大职务犯罪预防,让更多的人远离职务犯罪;他开拓创新、执着追求,不断探索创新职务犯罪预防的机制方法;他爱院胜家、无私奉献,用真情诠释着检察官无悔的人生价值追求。

    他从事检察工作15年,先后在侦查监督、反贪、预防等部门工作,他工作兢兢业业、勤勤恳恳默默地为检察事业奉献,多次受到嘉奖,先后被评为办案能手、烟台市依法普法治理工作先进个人、莱阳市青少年普法教育活动先进工作者、烟台市优秀共产党员、烟台市民间模范、荣记三等功两次。

    他在担任预防科长六年的时间里,认真贯彻落实上级的工作部署和任务,在院党组的领导下,出色的完成了各项预防工作任务,预防科连续六年被评为全院“五好科室”,多次受到院领导的肯定和表扬。

    他就是莱阳市人民检察院职务犯罪预防科科长刘世海。

    华丽转身,成为检察业务行家里手

    刘世海1984年考入解放军电子工程学院,毕业后在部队先后担任过班长、区队长、中队长、司令部管理员、通信参谋等职务。14年的军旅生活,培养了他较高的政治素养、坚忍不拔的精神和优良的工作作风。1998年他转业进入莱阳市检察院工作,为尽快适应检察工作,他抓紧点滴时间,系统自学法律知识和检察业务理论,1999年顺利通过由最高人民检察院统一组织的资格考试,仅用一年时间就获得了检察官资格。从事自侦工作后,能够虚心学习侦查业务和有关职务犯罪的法律知识,办案水平不断提高,很快成为反贪侦查工作的业务骨干,先后参与查办重大职务犯罪案件20余起,为国家挽回经济损失数百万元。

    2007年,刘世海从反贪局调至职务犯罪预防科工作。在当时,职能作用还没有得到全面发挥的预防部门知名度不高,做这项工作一般被认为“没多大出息”。但刘世海不这么看,他及时调整心态,以饱满的热情迅速投入到新的工作中。通过一年左右的艰苦努力,他从不擅长写材料到每年要编写10余万字讲义;平均每年在报刊、网站发表10余篇稿件;从第一次讲课时紧张的发抖到每年20余次面对各种层次的听众,半脱稿自然流利的讲解法律常识和案例;从不懂编印刊物到每年编印四期《预防园地》以及各类预防宣传手册十余种、宣传刊板100余块。职务犯罪预防科从默默无名到连续6年被评为五好科室,刘世海用他的坚持和努力,成功地完成了由军人到检察官再到检察业务行家里手的华丽转身。

    爱岗敬业,切实维护社会和谐稳定

    刘世海在反贪局工作期间,面对办案任务重、案源线索匮乏等严峻形势,没有畏难发愁,也没有坐等上门,而是围绕可能存在犯罪的领域主动出击,找米下锅。执法办案过程中,他紧紧围绕党委和政府工作大局开展各项检察工作,坚决克服重本位轻大局、重打击轻服务、重办案轻效果的思想,把人民群众关注的热点作为检察工作的重点,把广大人民群众是否满意作为衡量检察工作的重要标准,努力实现办案的法律效果和社会效果的有机统一。八年间,他参与查办贪污贿赂等职务犯罪案23件,为国家挽回经济损失300余万元。特别是在2006年打击商业贿赂和侵害农民利益案件中,他参与查处的莱阳市医疗卫生系统的系列腐败案,山东省中医药高等专科学校的腐败窝案等,极大的震慑了腐败分子的气焰,解决了与老百姓切身利益密切相关的医疗教育领域的大问题,赢得了社会的一致好评。又如,在受理群众举报莱阳市某村委主任蒋某某乘本村土地被国家征用之机,串通个别搬迁户伪造土地租赁合同骗取国家补偿款的线索后,刘世海和全科干警经过深挖细查,严密取证,在一周内相继立查了蒋某某、徐某某等6人涉嫌贪污国家土地补偿款80余万元的贪污窝串案。这起贪污窝串案的查处,维护了农民群众的切身利益,消除了村民的不满情绪,取得了法律效果和社会效果的双丰收。

    开拓创新,职务犯罪预防工作佳绩频传

    2007年,刘世海调至职务犯罪预防科工作,对于职务犯罪预防,干了八年反贪工作的他比其他人有着更深刻的理解。“在反贪工作中,每办完一个案子,尽管有破案后的轻松,但心中老是沉甸甸的,特别是接触当事人亲友以后感受更深。一个案子结了,意味着给党和国家造成的损失已经形成,党员干部的形象在群众心目中又降低一层;意味一个人的政治生命和大好前程就此终结,意味着一个家庭从此不再完整,意味着其亲人心中的伤害一辈子难以抚平。所以,防腐重于反腐。做好预防工作,使一些可能违法犯罪的党员干部能够及时醒悟,远离职务犯罪,要比等这些人犯罪了受到惩处更有意义。预防工作可能不风光,但能防患于未然,是治本之策,对社会更有益,更重要。”刘世海说。为适应形势发展需要,从提升预防工作社会效果出发,他采取各种措施不断提高预防工作水平,积极推动预防社会化建设,最大限度地从源头上遏制和减少职务犯罪。

    刘世海自担任预防科长后,深深认识到预防职务犯罪工作涉及面广,知识层次要求高,知识范围要求广。他一方面自己深入学习,丰富自己的理论知识,提高自己的业务能力,一方面组织全科干警先后多次在全市各单位及乡镇、社区采取展板宣传、广播宣传、走访宣传、资料宣传等多种形式灵活生动地开展该项工作。先后组织编印《预防园地》20余期,预防杂志2万余册;向各行政部门、各企事业单位、各乡镇及人民群众发放宣传材料3万余份,内容涉及检察机关的职能、检务公开20项等等。在法制宣传的同时,还认真听取人民群众的呼声,解答法律疑难事项,接受群众咨询500余人次,均能耐心细致地答疑解惑。

    为提高国家公职人员和基层村镇干部的法制意识,法制教育讲座是必不可少的有效途径。近3年来,刘世海结合行政执法部门干部职务犯罪的特点,剖析其犯罪原因,研究找准各系统、各层次干部的心理犯意,有针对性地组织讲义材料,力求法制讲座形象生动,触动受众心灵。他每年先后在莱阳市国税局、财政局、教育局、质监局、交通局、电力公司、卫生局等部门作法制报告20余场次,受教育人数达5000余人。针对农村基层组织人员职务犯罪逐年增多的趋势,刘世海先后奔赴各乡镇作法制报告30余场次,受教育基层农村干部2000余人。他亲手编写的《农村干部预防职务犯罪手册》,全市784个行政村的三职干部人手一册。由于预防措施有力,该市农村基层干部职务犯罪发案率明显下降。近几年,通过开展法制讲座受理职务犯罪嫌疑人自首案件3人次,受理群众举报职务犯罪案件线索10余件次,取得良好的法律和社会效果。因此,他先后被莱阳市委组织部、市委党校聘为干部廉政教育“特聘教师”、被市直机关工委聘为机关党员教育“特聘教师”,被教体局聘为预防青少年犯罪“法制副校长”。

    莱阳市检察院警示教育基地是全市唯一的预防职务犯罪警示教育基地,每年接待各机关、企事业单位前来接受教育20余场次,教育基地采有声、电、光、图等形式,图文并茂,生动形象。既讲解了职务犯罪的概念、特点、危害性以及预防措施等内容,还运用了大量的现实案例叙述了领导干部在职时的荣光与违法犯罪后的落魄,强烈震撼着广大党员干部的心灵,使他们充分认识到职务犯罪的严重危害和后果,让那些徘徊在犯罪边缘的人及时悬崖勒马,让那些已经染指的人幡然悔悟,浪子回头。另外列举的检察官在预防和查办职务犯罪工作中总结出的15条建议和忠告,给参观者以很好的警示和借鉴。来自城建系统的一名机关干部说:“真没有想到职务犯罪就在我们身边,离我们这么近,稍微不注意,就有可能因失职而犯罪,真是不看不知道,一看吓一跳啊。”同时为了继续扩大预防职务犯罪的范围,刘世海又将警示教育内容制作成100余块展板,在城区及各乡镇进行巡展。2010年,“流动警示教育室”搬进了市委、市政府大院,市直机关80余个单位和部门的6000余名党员干部在家门口接受了教育;2011年,刘世海又和市纪委联手举办了莱阳市惩治和预防渎职侵权犯罪展览,全市120余家单位的党员干部分三天参观了展览。这两次大型预防宣传活动取得了很大成功,在社会上引起了强烈的反响,也使莱阳检察院的预防职务犯罪工作迈上了一个新台阶。

    为了掌握当前职务犯罪的特点和规律,他结合办案,深入机关、企业、农村、学校,从制度、监督、思想、道德、心理等方面对职务犯罪的现状、原因、危害及预防进行了深入的调研。如:针对莱阳市农村基层干部犯罪率屡禁不止,一度占全年立案总数30%的情况,刘世海带领全科干警开始奔波在各个乡镇、村庄,深入了解了当前农村情况的第一手资料。经过数月的调查走访、阅卷分析,题为《当前莱阳市农村基层干部职务犯罪案件调查分析情况报告》的调研报告,引起当地党委政府和本系统领导的高度重视。时任莱阳市委书记杨国强同志对此专门作出批示,“该报告分析到位,很有针对性,各镇街党委书记、有关部门主要负责人参阅。由分管副市长牵头,对农村组织规范化管理作进一步研究部署。”另外,刘世海始终把检察建议作为职务犯罪预防工作中的重中之重,坚持制度化、规范化、程序化建设,不断提高质量和效率,充分发挥检察建议在职务犯罪预防工作中的作用。近几年来,在自侦部门密切配合下,刘世海先后提出30余份检察建议受到地方政府和发案单位的高度重视,其中95%被采纳,并制定出整改措施,为建立长效的预防工作机制打下了良好基础。刘世海撰写的“加强预防农村基层干部职务犯罪工作”的检察建议,被山东省人民检察院以典型的经验材料转发全省加以推广,并被评为全省检察机关“十佳优秀预防检察建议”。

    随着预防工作社会影响力的扩大,检察机关参与预防的领域越来越宽,面对的挑战也越来越多。根据市委要求和检察院党组的指派,刘世海又参与了对重大工程、民生工程以及政府采购项目实施同步跟踪预防的任务,经常参加全市公共资源交易方面的招投标和政府采购活动,受理对投标企业和业务人员的行贿犯罪档案查询业务,严把市场廉洁准入关,监督招投标活动是否合法规范,并为有关各方提供现场法律咨询。因此,他也成了许多建筑商、业务代表拉拢腐蚀的重点人物。他们想尽千方百计请吃请喝,过节送礼……面对这些,刘世海多年来一直坚守着人民检察官公正、廉洁的信念,他深知“吃人家嘴短,拿人家手软”的道理,严守自己“常在河边走,坚决不湿鞋”的做人原则。近几年来,刘世海代表检察院和监察局、公证处、财政局的有关同志们通过现场监督,建议有关部门依法处置有行贿犯罪记录的公司和个人1次,解决现场纠纷3次,参与处理提出质疑投诉6次,有力地维护了招投标市场的规范操作和市场准入制度,受到社会各界的广泛称赞。

    为了将廉政勤政的意识植入人们心中,刘世海带领全科人员,充分利用大众喜闻乐见的载体形式进行廉政宣传。他完成了由检察院和预防职务犯罪协会创刊的《预防园地》杂志,该杂志由法制法规、领导论坛、预防专刊及检察业务等多个板块组成,同时还专门设计6个彩色版面对检察业务及预防协会工作进行了专门宣传。他又以创作“廉政短信”,“家庭促廉”贺年卡,“远离职务犯罪”贺年挂历,开展“廉洁莱阳”书画作品展等多种方式,让廉洁理念广泛植入广大市民心中,进一步加强了社会化预防的工作成果。紧接着,他又把目光投向了一个更加广阔的宣传平台,开通了烟台市首个预防职务犯罪工作网——莱阳市清源网。截至目前,该网站点击量逐年上升。

    联合预防,预防职务犯罪协会工作扎实有力

    刘世海敏锐地意识到预防工作是一项系统的社会工程,不能只靠一个部门单打独斗,要团结各业务部门,要凝聚社会各方力量,把廉洁的理念植根于人们心中,打造出具有莱阳特色的廉洁文化。有了想法就要付诸实施,他带领全科干警走访全市各个有关部门,广泛宣传预防职务犯罪大格局的优势所在。在市委的支持及检察院党组的领导下,莱阳市在烟台地区率先成立了预防职务犯罪工作者协会,该协会是民政局正式注册的民间社会团体,由莱阳市委副书记和政法委书记担任名誉会长,检察长担任会长,与市纪委、监察、组织、宣传、党校、团市委以及全市重点行业部门单位结成广泛的预防职务犯罪“统一战线”,扩大了预防工作的社会影响力,目前协会拥有成员及成员单位56个,开展活动30余次。协会的成立,标志着莱阳市预防职务犯罪工作大平台已经建成。通过协会联络员的培训及联席会议,促进了会员单位之间的交流,通过共同研讨相关法律法规和政策,及时交流各部门的预防经验和信息,为检察预防和社会预防的融合、促进惩治和预防职务犯罪体系建设发挥了积极作用,已成为本地颇有影响的社会团体。同时刘世海利用预防职务犯罪工作者协会办公室设在检察院的优势,推动职务犯罪预防科与检察机关8个内设业务部门建立了共同预防的协调机制,增强了预防工作的内部合力。

    一片丹心抒写爱检情怀

    刘世海刚调到职务犯罪预防科时,预防科人员少时一人,多时二人,工作也属于应付了事的状况。刘世海心里清楚职务犯罪预防工作想让人重视,必须要干出成绩,否则还是穿新鞋走老路,不会有任何进步。于是他立马行动起来,人员少就身兼多职,既担任预防科长又“兼任”预防协会办公室主任,既是《预防园地》主编、预防网站《清源网》管理员,又负责具体组织各种预防活动。为了做好预防工作,他把每一次预防活动的工作标准都定得非常高、非常细,编印刊物的内容选择,基本做到了每个栏目的内容要十选一,编印的刊物28页,需要一个月的时间,基本上是一天一页内容。每一次的法制讲课内容从主题、案例到逐字逐句的反复推敲,每一次上课的讲义都是修改到讲课前2个小时才定稿。今年市委组织部安排他给全市784个行政村的书记和村委主任讲授预防职务犯罪警示教育课,共8期,本来一份讲义就够了,但他根据课堂的反映,多次修改增减内容,力求讲课效果更佳、更贴近实际,充分满足了各种层次的需要。正因为有这种严格认真和任劳任怨的精神,他的授课内容和形式很受欢迎。

    事业和家庭就像鱼和熊掌一样,往往不能兼顾、兼得。不知道从什么时候开始,加班加点就成了刘世海十分稀松平常的事。他常年都是比本单位的同事早上班一小时,晚下班几个小时,几乎成了习惯。平时或节假日,同事或外单位的同志只要找他,到他的办公室就能找到他。他时常因搞预防活动半夜才回家,经常为了撰写材料,夜里只脱掉外罩,和衣而卧,怕睡着了就把头枕在高高垫起的被子上,打个盹再起来坚持写到天亮。到预防科工作以来,刘世海几乎没有休过双休日、年休假和探亲假,大部分时间是在办公室度过的。编印一期刊物需要不少于一个月的时间,而且需要反复选材、修改,定稿后,还要经过3到4次校对,保证准确无误才能去印刷,这都是功夫活,费时费工,需要耐心的逐字逐句校对。另外许多单位的春训计划都是正月十五前进行,法制教育也是各单位春训的重要内容,因此连续几年的春节长假他都是在备课中度过的。今年春节长假,本来有回趟东北老家探亲的打算,但年假还没放就有4个单位联系节后讲课任务,所以临时取消了探亲的计划,7天的假期几乎都是在办公室度过的。2007年底,刘世海的母亲在哈尔滨病重住院,医院发了病危通知书,本来买好了飞机票准备去照顾母亲,就在临出发前,接到省院要来检查工作的通知,于是立即放下行李,开始为迎接检查做准备,结果错过了和母亲见最后一面的机会。每谈及此,这位身高1米8多的大汉子就会热泪盈眶。母亲走了,可对母亲这种“子欲养而亲不待”的歉疚却成了他心中永远的遗憾。妻子经常问他:“你这样玩命工作,究竟图个啥?”他说:“从选择检察官这个职业起,我就热爱上了检察工作,而且今天这份爱比当初更加强烈。可能正是因为热爱这份工作,所以才对工作比较执着,比较努力。能够从事自己喜欢的工作,能够从自己喜欢的工作中找到自己的人生价值,这已经足够了。”

    刘世海在接受采访中说了这么一段话,让人深思。他说:“面对触目惊心的职务犯罪,看到有的年轻干部丧失美好前程,发现部分基层组织人员失去了自由还不知自己犯了什么法…我是看在眼里,急在心头。对贪官的宣判、投入监狱,并不是我们法治社会追求的目标,建章、建制,完善制度,树立法律信仰,让那些想贪的人及时止步,让公务人员牢固树立预防意思,不敢贪、不能贪、不想贪,这才是司法机关,特别是我们职务犯罪预防部门的工作重点。既然我选择了这项工作,就应该用心去研究,努力做到更多更好。如果通过我的努力能让更多的人远离职务犯罪,我会坚定不移地在这条传播法律的大道上永远走下去。”