“公开是最好的防腐剂，是树立公信的前提，是打消当事人疑虑的最好办法。”黑龙江省鸡西市鸡冠区法院通过司法公开多元平台建设，将各项工作全面公开，倾力打造阳光司法工程，使司法程序看得见、摸得着，提高审判质效，提升司法公信力，2012年被最高院确定为“全国司法公开示范法院”。

    整章建制，着力司法公开管理平台建设。

    鸡冠区法院多年来注重制度体系建设，通过制度的公开创设和规范运行，明确工作要求，严肃工作纪律，提高干警制度意识，实现工作中按制度办事、以制度管人。

    1、公开管理机制。

    几年来，鸡冠区法院一直坚持以标准化为方向、以量化考核为手段的制度体系建设，每年根据工作规划和目标的调整，开展制度修订工作，政务、审务、党务三方面工作已成体系，并合制成《标准化工作制度汇编》。为最大限度地调动干警积极性，出台了《鸡冠区法院目标考评量化管理实施细则》；开启了以职责定量化、以绩效论高下的公开动态管理机制。考评方案历经调整完善，已形成6大管理项目、52个子项目、11个类别、1000余个节点的考核体系，涵盖了法院所有岗位、执法行为以及司法要求。通过公开检查、公开考核、公开比对、公开通报等规范管理措施，全院干警工作情况透明公开、绩效状况一目了然，尤其是将绩效结果纳入法官档案并与干部使用挂勾，干警工作积极性明显提高，切实体现了“制度约束、人本管理、自觉自律”。

    2、公开制度落实。

    制度的生命力，关键在于落实的成效。鸡冠区法院紧紧抓住这一关键，强化制度执行力。为防止定制环节和用制过程发生“两层皮”现象，在制度创设过程中，注重全员参与，将拟定的工作制度向全体干警公开，让干警提意见或建议，使制度的创设过程成为干警了解、认同并自觉遵守的过程。为加强工作动态监管，对干警遵章守纪、职能发挥等工作情况开展日检查、随时抽查，对发现的问题当场责令整改。坚持实施月考评制度，将队伍建设、审判工作、司法管理等六类工作中的执法执纪、指标完成等情况，每月通过全院干警大会的形式，进行客观性、总结性、分析性考评通报，现已发出通报342期。由于每项工作都要拿出来有根有据地公开“晒一晒”，所以，部门或干警打消了要求平衡、要求照顾的心理，促使大家自觉做到“令行禁止”，不搞特殊化。月考评制已经成为司法公开的有力抓手，对制度机制的落实，发挥了积极的促进作用。

    3、公开职业规范。

    法院工作全面公开需要专业素养好、职业水准高的审判队伍为保障。鸡冠区法院多年来重视干警司法素养的培育，一年自设一个主题工作。首先推出了“规范司法礼仪”活动，从剖析投诉事件和信访案件做起，让干警认清不讲礼仪或形象不端给司法审判工作带来的负面影响。制定了《司法礼仪规范》，详细规范了仪表、接待、庭审、社交和服务等司法礼仪。随后开展了形象、程序、实体“三公正”建设，将形象公正提升与程序公正、实体公正并列，属于案件质量范畴，下大力整治庸、懒、散、慢、混等隐性违纪行为。组织干警将工作要求和实务情况相比较，找差距、思整改，干警深受触动和启发，开始以更广阔的视野来考量案件质量和效果的深层次因素，自觉规范行为，社会评价大幅提升。之后，又开展了“司法责任专项教育”、“司法公信提升年”等主题实践活动，教育干警以严谨求实、廉洁文明的法官职业形象，让当事人切实感觉受到尊重，理性接受裁判。今年的主题工作确定为“提升司法素养  推进司法文明”，并制定三年工作规划，提出了善良执法的工作理念，提倡理性严谨的工作风范，营造“理解、尊重、信任、协作、分享”的工作氛围。主题活动的开展，进一步规范干警的司法行为，提升干警的司法能力，夯实司法公开人力根本。

    加强保障，着力司法公开基础平台建设。

    在当前开放、透明、公开的社会发展方向下，信息技术已成为法院工作的重要保障。鸡冠区法院将信息技术与各项工作高度结合，以信息化要求推动司法公开有效开展。

    1、强化科技化管理。

    鸡冠区法院以司法公开为手段，规范审务工作的相关节点。在财务管理上，开通网银业务、引进POS机，当事人缴费、退款均由财务部门在网络上进行，避免办案人接触现金；在日常考勤上，挂牌上岗明示干警身份、门牌定位明示干警去向、考勤连网明示请销假程序、日通报明示干警工勤状况；在安全保卫上，设立监控室，配备LED拼接屏及监控人员，动态监控各项安全隐患，设置60处电子巡更点，法警每日定时走访巡更点，职能部门记载巡查记录，纳入考评。通过高科技的管理手段，提高了工作效率，提升了群众满意。

    2、深化信息化建设。

鸡冠区法院将信息技术引入法院各个领域，从立案到归档，全程实现数字化管理，为审判监督、质量评查、绩效考核等提供了适时、动态的信息支持。制定《鸡冠区法院直播录播庭审活动实施细则》，实现门户网站、官方微博直播庭审。所有案件全程同步录音录像并当日制成光碟存档，使庭审“可定格”、“可再现”、“可复制”，加强了对案件的全过程监督和全方位管理。建立门户网站、完善局域网，通过网站可以了解鸡冠区法院工作全貌。引进远程视频会议系统、电子印章系统、多点触控审委会管理系统等先进软硬件，使信息化建设为鸡冠区法院案件质效提高提供了强大的助推力，在全省法院司法行政工作会议上，介绍了信息化建设经验。

    3、推进自媒体发展。

    随着微博、微信等自媒体的迅猛发展，新媒体以强大的传播功能、巨大的动员能力、广泛的社会影响，成为舆论压力的集散地、发酵池和放大器。因此鸡冠区法院在省内率先开通官方微博、微信公众平台，制定了《鸡冠区法院微博、微信工作实施方案》，设立管理员、舆情监督员，建立考核评比制度，实行责任追究机制。现已发布工作动态、法官心语、文化掠影、直击庭审等300余条消息，拥有粉丝近2000人。通过自媒体平台建设，加强了法院与社会之间的沟通和交流，增进了司法与群众的互动，扩大了司法公开的范围和影响力。同时加大普法力度，宣传正能量，使群众通过了解法院工作而更加理解、支持和信任人民法院和法官的工作，树立司法公信。

    拓展领域，着力司法公开服务平台建设。

    鸡冠区法院为发挥司法服务功能，积极拓展司法公开领域，以公开为手段，以为民为宗旨，满足社会各界的司法需求。

    1、公开便民措施。

    向社会公布《鸡冠区法院司法便民二十条》，全面开展释法答疑、风险告知、全程调解、巡回式审判等一站式服务, 为保护公民合法权益提供司法便利;将司法建议形成工作制度，纳入考核范畴，三年发出的32项司法建议，有18项被采纳;开展“服务小微企业活动”，积极为企业防范经营风险提供法律服务; 开展“送法进乡村”活动，在乡政府设立“司法公开服务站”；开展“百名法官进社区”活动，每个社区均有固定的联络法官，设立“法官联络室”，让法官接地气、法庭近群众。多项便民措施，做实了司法公开工作，达到了司法为民效果，培养了干警参与社会管理、担当社会责任的使命感。

    2、开展律师共建。

    鸡冠区法院召开以“强化司法公开、保障律师权益、促进社会和谐”为主题的研讨会，与市司法局会签共建协议。通过设置“律师服务室”，为律师执业活动提供便利；通过设置“律师投诉室”，为律师执业权利提供保障；通过公开征求意见、创建“职业共同体微信群”，为律师反馈信息畅通渠道，促进法官和律师的良性互动，确保诉讼活动更加公开、公正。

    3、推行公众开放。

    为密切与群众的联系，鸡冠区法院设立公众开放日制度，制定了《“公众开放日”常态化机制实施方案》。今年已开展了八次开放日活动，应邀和主动参加的人大代表、政协委员、部队官兵、学生等社会各界人士400余人次。针对干警子女开展了“未来之星”开放日，让干警子女了解父母工作学习的环境，体验法官工作的光荣，培养“大法官”梦想，也作为一次亲情交流，增进父母子女的感情；针对退休干警的“回家看看”开放日，使退休干警真切感受鸡冠区法院的发展变化，为曾经是鸡冠区法院的一员感到骄傲。开放日活动已成为鸡冠区法院司法公开的重要形式。

    通过对外开放，我们将法院的便民措施、受理案件的审判流程、信访投诉的机构设置等，一一展现在人们面前，揭开司法的面纱，确保权力在阳光下运行。

　　创新载体，着力司法公开发展平台建设。

　　鸡冠区法院充分发挥载体作用，把司法公开与载体有机结合，加强载体创新，丰富工作机制，以实效赢得社会认可。

    1、畅通公开监督渠道。

    鸡冠区法院主动与人大代表、政协委员稳定结对，及时沟通情况，接受监督。今年开展了执法监督员换届工作，重新聘请执法监督员20名。扩大陪审员参审率，聘请54名陪审员，实现陪审员倍增。出台专门制度，推进陪审员参与庭审，现已达到凡适用普通程序审理的案件，全部有陪审员参加组成合议庭，陪审员参审率100%。为增进社会各界了解、参与审判工作，增强工作的透明度，设立了“庭审监督团”制度。确定矛盾突出、涉及群众利益、疑难重大等五类案件可以组成庭审监督团参与审判，通过参加庭审、评议案件、监督合议、座谈研讨等形式监督司法审判工作，排除了个别当事人对法院、法官的“合理怀疑”，取得了良好的社会效果。

    今年8月18日《人民法院报》头版介绍了鸡冠区法院“庭审监督团”工作开展情况，省法院研究室对此项工作进行了专项调研。

    2、创建公开示范载体。

    建立“优秀法官工作室”。制定了《鸡冠区法院成立法官工作室方案》。通过本人申请、部门推荐、资格审核、竞职演讲、全院投票、民主谈话等公开考核环节，确立了以两名干警名字命名的法官工作室。该制度起到对内引领、对外示范的效果，发挥了公开的激励、导引作用，激发了干警的工作积极性，为提升司法公信力提供内部动力。

    3、实施书记员公开管理机制。

    书记员是法院队伍的重要组成部分，承载着司法公开多项工作的重要职责，在辅助审判、文书制作、卷宗质量等方面具有重要作用。为了调动书记员工作履职的积极性、主动性，鸡冠区法院公开制定激励机制，实施书记员动态分等级管理。通过对书记员进行综合素质、业务技能、工作效率、工作质量、业务考试等项目进行公开量化评比，依据分数确定五个等级，并与工资挂勾。同时作为胸牌的一部分进行公示，促使书记员不断提升自身业务素质，适应司法公开工作的需要，实现书记员队伍良性发展。

    深化管理，着力司法公开质效平台建设。

　　鸡冠区法院认真落实陈喜平院长在全市法院工作会议上提出的“针对影响司法质效的关键问题，正理念、强责任、严管理、抓改革，扎实推进司法质效提升”的要求，把公开审判流程、深化审判管理作为司法公开的有力抓手，全力提升审判质效，树立司法公信。

    1、坚持卷宗评查，文书网上公开。

    卷宗是法院办案的有形载体，记载着审理案件的全部经过，因此鸡冠区法院多年来重视卷宗质量，将卷宗评查作为发现问题、提升案件质效的主渠道。制定详尽的评查标准，确定488个节点，将书面卷宗与电子卷宗同步比对评查；对发改案件、信访案件、督办案件等专项评查。将卷宗评查得分和存在问题排名通报，现在，满分卷宗非常普遍。三年评查案卷1.5万余宗，将7.6万宗案卷扫描成电子卷宗，实现了电子卷宗网上借阅。把裁判文书作为独立评查事项，制定了28个评查节点，每月进行当月优秀文书评比，公开通报；规范了文书制作格式，设计制式封皮，标准统一到字体、字号和间距；增加了网上公开数量。几年来，网络公开数量逐步增加，近两个月，符合规定的文书已实现上网率100%，文书质量明显提高。2012年在全省法院裁判文书评比中，鸡冠区法院选送文书喜获一等奖。

    2、注重庭审考核，规范庭审程序。

    庭审是司法公开的关键环节，庭审质量直接影响庭审公开的效果。鸡冠区法院在充分调研的基础上，制定了三大诉讼程序《标准化庭审规则》，细化审理标准、统一审判用语、完善庭审程序，为庭审全面公开提供依据。每年对办案法官适用简易程序、普通程序的庭审进行“一人两考”，审委会委员现场评分，网上公布结果，纳入绩效考核，所有案件在局域网直播、点播，接受院内监督，法官的庭审驾驭能力大大增强，为庭审全面公开打下坚实基础。2012年，鸡冠区法院在全市法院优秀合议、优秀庭审评比中，有8个案件获奖；向省法院推荐的6个参评案件，分获一、二、三等奖。

    3、严格错案甄别，全面提升质效。

    确定错案“公开甄别制”，即案件一经发改、抗诉、再审，由承办人、承办部门、审管办、审委会四级甄别，界定等级和责任，对甄别和责任追究情况，在全院大会公开通报。三年来，有8起案件被甄别为二类错案，6起案件被甄别为三类错案，22人次被绩效处罚。干警的责任意识、质效意识明显增强，案件质量大幅提升，上半年发改率同比下降60%。严格审限治理，加强绩效考核。确立了审限绝对值考核法，细化延长审限事由、严格调解期限审批程序、设立鉴定案件督促机制、实施审限三级催办制度等审限考核方法。通过审判运行态势分析、审限网络预警、审限绝对值排名每月公开通报等方式，将审限管理跟踪到每一个节点，确保司法程序高效有序运转，也增强了法官均衡结案意识。上半年，平均审限同比缩短38天。

2012年全省法院“三评查”活动中鸡冠区法院被评为先进单位，司法质效体系建设经验被《政法情况通报》、《黑龙江法制报》、《人民法院报》等省级和国家级媒体刊发。

    鸡冠区法院通过推行司法公开这一充满生机与活力的“阳光事业”，打造出“三个精品”工程：一批审理程序规范、裁判结果精准、社会效果良好的精品案件脱颖而出；一批语言规范、行为标准、质量突出的精品庭审得到充分展示，一批判得公正、判得明白、判得服气的精品文书赢得社会认同，真正做到打铁自身硬、挽弓当自强。

    今年，司法公开、庭审直录播、门户网站、微博、均衡结案五项工作被省法院确定为试点单位。7月7日，《人民法院报》专版刊发了鸡冠区法院司法公开工作情况。鸡冠区法院通过几年的不懈努力，司法公开工作取得了较好的成绩，但仍有提升的空间。我们将以本次会议为契机，以上级法院精神为指导，以深化司法公开、提高司法能力为己任，切实做到以公开促公正，全面提升司法公信力。