江西省南昌市人大内司委日前完成全市法院行政审判工作情况调研报告，报告显示，近年来该市“民告官”案件总量较大，且呈逐年上升趋势，但行政首长出庭率仅5%左右。为此提出建议，将行政机关负责人出庭应诉等纳入对行政机关及其领导班子的年度考核内容。

    报告显示，南昌市各级法院一审受理行政案件呈逐年上升趋势：2009年83件、2010年97件、2011年101件、2012年119件、2013年上半年65件。同时，2009年至今年上半年，该市受理一审行政案件465件，审结457件，其中维持确认合法167件，占36.5%，行政机关败诉79件，占17.2%，驳回原告诉讼请求106件，占23.2%，原告撤诉95件，占20.7%，其他情形10件，占2.1%。

    但从行政诉讼庭审现状看，行政机关负责人出庭率仍然很低，只有5%左右。究其原因主要有：部分领导不重视；当前法律规定允许单位委托律师等代理人出庭，行政首长不出庭并不违背相关法律规定；未将行政首长出庭纳入绩效考核体系。

    为此，南昌市人大内司委建议，应将行政机关负责人出庭应诉以及行政案件维持率、败诉率、撤诉率等情况纳入对行政机关及其领导班子的年度考核内容，同时加大行政机关败诉责任追究的落实力度。此外，创新人大在保障法院依法独立行使审判权机制方面的一些好做法，如推动异地审理制度，平衡审判资源，克服地方保护主义。