今年2月和2010年10月，云南省玉溪市先后两次由市委、市政府统一组织，赴浙江学习考察，特别是今年2月，由市委副秘书长率市直有关部门专程到浙江诸暨市学习借鉴“枫桥经验”，逐步形成了具有玉溪特色的“大调解”体系、医患纠纷调处机制、网格化管理、社会化服务、信息化支撑等一批典型，走出一条“依靠群众、群策群力，资源整合、整体推进，统筹兼顾、协调发展，以人为本、服务群众，德法并治、注重创新”的玉溪实践。迄今，玉溪已连续三年入选中国最安全城市，群众安全感、社会治安满意率及幸福指数均居全省前列。

　　经济发展与社会治理两者并重

　　《法制日报》记者在玉溪采访时了解到，近年来，玉溪市委、市政府始终坚持经济建设和社会建设两轮驱动、经济发展与社会治理两者并重，在加快发展壮大经济实力的基础上，大力实施和谐促进工程，倾心尽力保障和改善民生，实现了平安与富裕共存，和谐与发展共赢。

　　该市逐年加大财政资金对民生领域的投入比重，着力解决上学难、看病难、就业难等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全国率先实现了义务教育“三免一补”全覆盖，积极探索医改全民免费模式及城乡居民基本医疗保障一体化，建成保障性安居房近万套，全市20户以上自然村全部实现广播电视村村通，投资7800多万元建设了为孤残儿童、孤寡老人、流浪乞讨及社会救助对象提供抚养、预防、医疗、康复、特殊教育等服务为一体的玉溪市社会福利服务中心，民生得到了切实改善，社会和谐稳定的基础更加牢固。

　　建立健全集体决策、专家咨询、决策评估、社会公示、社会听证、重大事项社会稳定风险评估等制度。对影响社会稳定的重大矛盾纠纷、历史遗留问题，实行党、政领导牵头包事、包案、包解决，近年来，经过努力，全市重大矛盾纠纷存量大幅减少，增量有效控制，全市社会呈现经济发展、社会稳定、人民安居乐业的大好局面。

    压实层级责任及时就地解决问题

　　据介绍，玉溪市还以基层为重点，压实党政领导第一责任，建立分级负责，一级抓一级、层层抓落实的责任体系，推动工作在一线落实。每年由市委书记、市长亲自与各县区委书记、县区长及90个市直社管综治成员单位“一把手”签订责任书。各县区委书记、县区长亲自与乡镇党委书记、乡镇长签订责任书。

　　在具体措施上，社管综治维稳经费人均市级不低于2元、县区不低于3元全部列入财政预算给予保障；建立健全目标责任考核激励机制。在乡镇一级配备党委副书记、综治维稳专职副主任各1名专抓社管综治工作，全市75个乡镇、街道建立综治维稳信访中心，打造集综合治理、社会管理、群众工作、信访诉求为一体的社会管理工作平台，对矛盾纠纷实行“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”。

    每年由市、县区财政安排200万元，用于全市村（居）治保主任、调解主任“以月定补”；安排200万元，用于每年全市矛盾纠纷调处的“一案一补”；安排200万元，用于社管综治基层基础规范化建设“以奖代补”。全市每年近两万件的矛盾纠纷，80%以上在乡镇及以下得以有效化解，实现了小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县（区）、矛盾不上交。

　　整合资源提高社会服务管理效能

　　近年来，玉溪从影响社会和谐稳定的基础性、源头性、根本性问题入手，推动资源整合、共建共享、效益叠加，玉溪还着力构建社会服务管理齐抓共管格局。

　　据介绍，该市整合政务资源，依托市政务服务中心建立社会管理综合服务中心，探索建立流动人口服务管理体制，在县区、乡镇（街道）两级设立129个由综治、公安、计生、卫生共同参与的综合服务站，全面推动流动人口“一站式”、均等化服务管理。整合调解资源，着力构建人民调解、司法调解和行政调解“三调对接”，行业调解跟进助推的衔接联动机制。发展壮大专兼职调解员和志愿者队伍，全市建立立体化、网格化的调解组织960多个，人民调解员达1.2万人，基本实现调解组织全覆盖。在全省首创“政府主导、纠纷解决、责任保险、互助资金、联动处置、调解建议”六位一体的医疗纠纷调处工作机制，从根本上解决了医患纠纷难题，得到了中央综治委督导组的高度赞誉。

　　依托果木林基地、综合市场和企业等建立了7个集培训、学习、就业、食宿为一体的刑释解教人员、社区矫治对象“过渡性安置基地和社区矫治劳动基地”，多元化推进特殊人群安置帮教工作；采用“政府引导、企业出资、市场运作、群众受惠”模式，引进“人防、技防加保险”的“全球锁”专业安防力量，着力打造平安和谐社区。

　　发挥法治与德治在社会治理中作用

　　玉溪市牢固树立一切为了群众，一切依靠群众的观念，发挥人民首创精神，调动群众参与热情，引导群众进行自我管理、自我服务、自我约束。充分发挥基层组织引导服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的作用，全市实现乡镇（街道）为民服务站全覆盖，98%以上的村（社区）建成为民服务点；在全市667个村（居）民委员会建立和推行村民监督委员会制度。学习枫桥经验，着力推广实施以“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、社会化监督”的网格化社会服务管理新模式。

　　同时，发挥法治与德治在社会治理中的作用，强化法治方式在源头治理、动态管理、应急处置中的作用，坚持以法治思维观察和分析问题，运用法治手段协调各种社会利益关系，依法化解社会矛盾，预防和打击犯罪，减少安全隐患，优化社会发展环境，确保社会长治久安。强化普法宣传教育，着重培育人民群众的法律意识、法治精神和法律信仰。在村（社区）居民公共活动场所打造以“和字歌”、“二十四孝图”、“调解谣”等为主要内容的文化墙，在潜移默化中陶冶群众道德情操，增强和谐理念，规范公众行为。