2014年4月上旬，鄂尔多斯市东胜警方摧毁一个成员涉及16个省份的流窜传销犯罪团伙，抓获彭某等144人，捣毁传销窝点7个，收缴大量传销物品，其后，比邻的康巴什警方对寄居其辖区内的51处非法传销活动窝点进行盘查，对352名非法传销参与人员予以遣返、劝离。

    前者，一度以山西太原、大同、忻州为基地，打着广州芭薇化妆品有限公司的幌子，以纯虚拟的份额作为产品，利用高额利润诱惑、吸纳社会闲散人员实施传销；后者，在贵州省经营了多年，打着“拉动地方经济”、“政府支持项目”等旗号，以“投资绿化工程”、“土方工程”为由，借“连锁经营”的形式进行非法传销活动。

    传销内容具有地方特色

    在调查中警方发现，传销组织在传销内容的选择上，有明显的地域针对性，被康巴什警方捣毁的传销组织就是明显一例。

    该组织晋升模式采用传统的“五级三晋制”，成员加盟门槛按份进阶，即以3800元为一份，成员随意购买，购买1-2份为业务员、3-9份为小组长、10-64份为主任、65-599份为经理、600份以上为老总。

    但“沙漠治理”、“绿化工程”、“土石方工程”等项目显然是有备而来。

    传销成员被要求要在短时间内全方位了解鄂尔多斯，如人口、区域位置、地理环境、历史文化、生活习惯，以便迅速地融入该地。分解到每个项目，参与成员要知晓围绕项目设计的背景、术语，配合策略。

    传销成员年龄段大多在18至25周岁，具有一定的文化水平，有的成员刚刚大学毕业，接受信息能力强，服从性高，涉事不深，易被洗脑。

    “一旦他们在鄂尔多斯扎下根，以他们的辐射能力，将会有更多的人受骗上当。”鄂尔多斯市一位办案民警对《法制日报》记者说。

    值得关注的是，两者不约而同地选择鄂尔多斯作为传销基地，显然不是巧合，更不是心血来潮。

     为什么选择鄂尔多斯

    在对传销组织者的问询中，警方获知以下几条信息：鄂尔多斯大项目多，经济发展较快，但这两年受整个经济下行影响较大；空余商品房多；交通便利。

    客观地说，鄂尔多斯有很多几十亿、上百亿的大项目，符合传销的项目筛选条件。受全球性的经济下行影响，一些企业的运行出现了困难，这是传销组织者们出手的最佳时机。“从这一点来说，传销组织者对整个经济形势的分析、把握很有一套，具有很强的商业嗅觉。”鄂尔多斯市工商行政管理局一名工作人员表示。

    再加上前两年的新城建设，留下了很多空置商品房，很多房屋持有者巴不得早一天把房子出售或出租，面对传销组织动辄十几套、几十套房屋的租赁需求，取其经济利益为首选，至于租赁人使用这些房屋干什么，很多人选择事不关己、高高挂起的态度。传销组织者抓住了房东的这种心理，从而大大减少了消息外泄的风险。

    有的组织者甚至还研究起了政治经济学，他们认为动辄成百上千的人到一个地方，吃、喝、拉、撒、睡全部在此，可以间接地拉动地方经济，当地政府不仅不会驱离他们，还会投以感激之情。

    鄂尔多斯警方给出了他们的分析：从去年年底到今年年初，南方各省、区对传销的打击力度空前，大大压缩了各类传销组织的生存空间，传销的组织者们不得不考虑把基地从南方向北方转移；备选基地需要符合交通便利、经济相对发展较快的条件，鄂尔多斯具备；曾经，鄂尔多斯没有成规模的传销组织生存，可能会使工商、公安等部门丧失警惕；高智商的传销组织者不仅掌握时事动向，对立身地的政府、群众的心理还有研判。

    传销组织为何屡打不绝

    “打而不死、去而不散、散而又聚、遣而不返、死灰复燃”，这是人们对传销的形象说法。

    传销组织为什么这么难打？法律工作者薛海亮给出他的解析，他认为，现行的法律、法规的滞后是传销屡打不绝的重要因素。

    刑法第二百二十四条规定：组织、领导以推销商品、提供服务等经营活动为名，要求参加者以缴纳费用或者购买商品、服务等方式获得加入资格，并按照一定顺序组成层级，直接或者间接以发展人员的数量作为计酬或者返利依据，引诱、胁迫参加者继续发展他人参加，骗取财物，扰乱经济社会秩序的传销活动的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处五年以上有期徒刑，并处罚金。

    刑法的这一规定，只对传销的“组织领导者”处以刑罚，但尚未对“组织、领导”的具体标准做出司法解释，至今追诉标准也不明确。“这事实上给地方的具体执行留下一个可上可下的空间。”薛海亮说，“很多法院在判决此类案件时也是就轻不久重、就少不久多，给组织、领导传销的犯罪嫌疑人造成一种触网轻判的误觉，往往导致刑满释放的人员重操旧业。”

    此外，尽管执法人员在查获传销案件中，会抓获大量传销人员，但无法对基层传销人员定罪，只是通过思想教育、遣返回乡等方式进行处理，这其实是给传销组织死灰复燃的机会。

    从各地办案的实际来看，一个传销组织往往横跨几个省（区）市，如果不是统一部署打击，往往会出现各打一片的情况，对反侦察能力日益见长的传销组织者而言，这种打法最是他们希望看到的，因为打不到根。

    这种情况涉及到跨区域的情报沟通、管辖权协调问题。内蒙古自治区高级人民法院一位不愿透露姓名的法官表示，针对当前的传销趋势，工商、公安等部门应当建立全国性的信息情报共享机制，建立全国性的合作执法机制，整体协调对传销组织的打击，进一步压缩其生存空间，让其无法再立足与流动。