上海市徐汇区检察院，是上海司法体制改革先期试点的8家单位之一，记者在这里深切感受到：人的岗位在变化，身份在转换，职能也在转变。人，既是改革的主体，也是改革的对象。

　　主任检察官：我的案子我做主

　　作为试点单位，徐汇区检察院的检察官“入额”工作已经基本完成：改革前夕，该院有74名检察员，其中61人入额；助理检察员47人，首批经遴选入额7人。二者相加，共有68人入额。距离33％的检察官员额上限，还有7个岗位的“空额”可供今后陆续遴选。

　　【从“主诉官”到“主任官”】司法责任制，正在成为司法机关办案工作的基本指针。在检察机关，就是检察官，特别是主任检察官充分享有办案权力，同时对案件负责。

　　记者在上海市人民检察院第二分院调研时了解到，分院层面办理的大多是大案要案，法律上能“下放”给检察官的权力有限。那么，基层检察院的情况又是怎样？

　　“基层院办案数量更多，大多数是普通案件，在刑事检察领域的放权也可以比较充分。”徐汇区检察院政治部主任郑利群说，该院十多年前就在上级检察机关的指导下，在公诉部门率先实行“主诉检察官”制度，这也为“主任检察官”制度的实行打下良好基础。

　　【“刑检”领域充分放权】刑事检察领域，主要是指公诉、侦查监督等部门。目前，徐汇区检察院公诉科有5位主任检察官，每人带领一个4人左右的办案小组。“在我们科里，90％的案件都是主任检察官自己决定的。其他不予起诉、疑难复杂案件10％左右，需要报上级审批。”公诉科科长、主任检察官王嫣说，“我们规定，助理检察员可以出庭简易程序的案件，此外的案件都需要主任检察官出庭。”

　　侦查监督科则有4位主任检察官。“批准逮捕的案件主要由主任检察官定。我们去年批捕约1000起案件，涉案1400多人，差不多80％的案子是主任检察官自己决定的。此外，执法纠违等监督类案件，以及不予逮捕的案件，根据法律规定要检察长批，这类案件数量并不多。”侦查监督科副科长、主任检察官韩瀚说。

　　【联席会议和专业会议】主任检察官联席会议，包括法院的主审法官联席会议、专业法官会议等，是司法体制改革中的一个新鲜事物。这种会议怎么开？“比较大的部门是在科的层面开的，小的部门是把几个业务相近部门放在一起开。”检察长储国樑说，“联席会议是一个研究案件、讨论问题的平台，但不是决定案件处理的组织机构。开会的过程，是个听取意见、集思广益的过程。”

　　检察官助理：怎么“助理”？如何晋升？

　　根据人员分类管理的改革方案，司法辅助人员占全院总人数的52％。司法辅助人员，主要包括检察官助理、书记员、法警等。其中，检察官（法官）助理，也是司法体制改革试点中的新生事物。目前，徐汇检察院的首批14名检察官助理已经任命上岗。

　　【怎么“助理”】在徐汇区检察院的一套改革制度汇编中，首篇就是《检察官、检察官助理职责规定（试行）》，其中规定，检察官助理应根据检察官的指导开展各项检察业务工作；检察官应当合理安排检察官助理协助其办理各项检察业务；检察官助理可因工作需要代行书记员职责，由检察官具体安排。

　　【如何晋升】检察官助理，今后的晋升之路怎么走？根据上海的试点方案，检察官助理、法官助理都需要具备法律教育背景、通过司法考试，今后的检察官、法官将主要从他们中遴选产生。检察长储国樑说：“这批人原来叫助理检察员，现在叫检察官助理，身份性质起了变化。但是，不论是以前的助理检察员还是现在的检察官助理，要成为检察官都要参加专门考试，从这个角度看并没有很大变化。他们被任命为检察官助理之后，待遇和原先的助理检察员也是一样的。按现在的制度设计，改革过渡期之后，配合法律法规的修订完善，就不存在助理检察员了，都是检察官助理。”

　　【于法何据】检察官助理，现有《中华人民共和国人民检察院组织法》、《中华人民共和国检察官法》里没有这个词汇，也有人提出了“改革要于法有据”的疑问。

　　“事实上，改革中提出的主审法官、主任检察官、法官助理、检察官助理等新词，在法律上都是没有体现的。在法律上我们能看到的是审判员、检察员这些名称。但是，这其中不存在法律障碍，因为主任检察官、检察官助理这些都是内部管理、内部工作组织上的称谓，不是法律上的称谓。在法律文书中需要负法律责任的署名，也不会出现这些称谓。”储国樑说。

　　“倒金字塔”：没想到最缺的是书记员

　　另外，《检察官、检察官助理职责规定（试行）》中规定，“检察官助理可因工作需要代行书记员职责，由检察官具体安排”。这从一个侧面反映了当前法院、检察院存在的一个现实情况——缺书记员。

　　司法机关的书记员，主要从事事务性工作，如案件记录、收转登记、归档、法律文书的送达等。

　　在上海，各级法院、检察院的书记员，需要具备专科以上学历，由市级层面统一考试招录，合同制管理，不进入公务员队伍。记者从徐汇区法院、徐汇区检察院等基层司法机关了解到，和司法人员相比，书记员的待遇相对较低，年平均工资５万元左右。这种待遇，和社会上其他职业相比，吸引力也不大。书记员岗位的流动性过大，有的书记员跟法官、检察官办案没有一两年，就走了，新招录进来的又要重新熟悉情况。

　　“我们的书记员，每年都有考入其他单位事业编制、公务员编制的，流动很快。五年来我们院招了20名书记员，现在留下来的仅4人，其他人都已经换了几遍了。这对我们整个队伍建设、对书记员队伍素质都会有影响。”储国樑坦言。

　　“法官、法官助理、书记员，他们作为一个办案团队，应该是一个‘金字塔’结构；但现实情况是，可能是一个‘倒金字塔’结构。”一位基层法院的院长也有同感。

　　书记员队伍缺乏稳定性，这不是司法体制改革带来的问题；相反，这个问题需要在司法体制改革中予以解决。