国家卫生健康委日前召开2021年全国卫生健康法治工作会议，总结回顾“十三五”时期卫生健康法治工作，研究谋划“十四五”时期卫生健康法治工作。

  “十三五”时期，科学统一、有机衔接的卫生健康法律体系逐步完善，中央层面先后制修订卫生健康领域法律11部、行政法规20部，制定、修订、废止部门规章65部；“放管服”改革成效明显，“证照分离”改革稳步推进，23项卫生健康涉企经营许可事项在全国18个自贸试验区开展试点……

  “‘十三五’时期卫生健康法治建设成效显著。”国家卫生健康委党组成员、中国老龄协会会长王建军指出，“十三五”时期卫生健康系统积极推进健康中国建设，加快推进卫生健康法治建设，为卫生健康事业改革发展夯实了法治基础。

  王建军表示，“运用法治思维和法治方式推动疫情防控是2020年卫生健康法治工作的重要特点。”在疫情最吃劲的初期，经国务院批准，国家卫健委及时发布公告，将新冠肺炎依法纳入“乙类甲管”的法定传染病和检疫传染病，20多个省级人大常委会先后出台决定，共同保障和促进了疫情防控工作依法有序开展。

  法制审核实现常态化规范化程序化

  清理规范性文件，成为不少地方推进法治政府建设的抓手之一。

  重庆市卫健委副主任蒋志强介绍说，2020年，重庆市卫健委组织清理了1997年以来原市卫生局、市人口计生委、市卫生计生委、市卫生健康委为主体印发的各类文件55813件，梳理527件，废止358件。

  据介绍，在全面清理历史文件的同时，重庆卫健委还全面规范文件审核流程，设立“一文一号一码”管理规范，对规范性文件实行“从生到死”的“全流程、户口式”管理。并将全部行政权力纳入合法性审查范围，涵盖9大类行政权力、四项权力清单和206项具体行政行为。

  事实上，“十三五”以来，卫生健康系统法治政府建设全面提速。王建军指出，行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查、重大行政决策合法性审核、重大行政执法决定合法性审核等各项制度得到确立，法制审核工作初步实现常态化、规范化、程序化。

  “各地积极优化机构设置和职能调整，努力配齐配强专职人员，初步实现法制审核专职化、专业化的目标。”王建军认为，在审核过程中，坚持行政规范性文件应审尽审、有错必纠等原则，努力把好“合法关”，有效防范和降低了行政风险。

  为解决行政复议申请人陈述难、见面难、知情难和“案结事未了”的问题，重庆建立当事人见面制度、听证制度等，增强行政复议工作的“透明度”。蒋志强介绍说，重庆将行政负责人出庭情况纳入年度目标机制，对出庭率不达20%的区县卫健委、委属单位按件扣分，层层压实责任。

  不只是重庆，北京、浙江、福建、湖南、广西等地均在推行行政负责人出庭应诉制度，不断推进行政争议的实质性化解。

  王建军说，行政复议工作充分发挥了快捷高效化解行政争议的优势，卫健系统始终秉持有错必纠的办案原则，坚决纠正不当行政作为。对于医疗纠纷和社会办医许可等矛盾多发类案件、疫情防控和生育政策等信息公开等社会关注类案件，各地均能依法稳妥办理，尽可能将矛盾化解在基层。

  卫生健康领域营商环境进一步优化

  “放管服”改革，在卫健系统同样有声有色。

  2020年，浙江全面推进卫生健康数字化转型，企业、群众就医、办事获得感、满意度全面提升。

  据浙江省卫健委副主任俞新乐介绍，2020年，浙江卫健系统全面梳理行政许可事项目录清单，对没有明确依据的事项一律取消，对该下放的事项坚决下放，省本级的15个许可事项，除2个涉及省级医疗卫生单位职能的事项外，其余13个事项全部下放，实现办事不出市、办事不出县。

  同时，推行“精简材料”简单办，除保留4项国家法律法规规定的证明材料外，对其余41项证明材料全部予以取消，证明材料取消比例达91%；推进“告知承诺”快捷办，对公共场所、放射诊疗许可、消毒产品许可、医用麻醉药品和第一类精神药品购用许可、社会办医乙类设备配置许可5个审批事项实施告知承诺制。

  此外，打造全生命周期“一件事”服务，浙江卫健委牵头全省“出生一件事”改革，参与20余项“一件事”改革。俞新乐透露，通过构建跨部门、多层次的业务联办模型，办事材料精简到1份、办理环节整合到1个、办理时间平均压缩到3天以内，实现新生儿出生医学证明、预防接种证、出生落户、医保参保和社保卡申领等多部门事项一站高效联办。

  记者注意到，为提升群众获得感，各地在优化服务上各显神通。广东41项卫生健康领域证照实现电子化，推动电子证照的“零跑动”办理和便利化应用；江西、辽宁推动婚育服务“一链办”，实现生育登记、出生医学证明、落户、参保、预防接种证等跨部门全程无证联办。

  王建军指出，各级卫生健康部门以规范化、便利化为目标，以减证便民、跨省通办为抓手，将优化服务由行政审批向方便群众办事和医疗卫生服务延伸，不断提高群众办事和就医满意度。

  坚持放管结合，加强和创新事中事后监管。稳步推进“双随机、一公开”监管，积极推进行政执法“三项制度”建设，进一步创新监管方式和手段，强化信用监管和部门联合惩戒。

  “过去的五年，卫生健康领域‘放管服’各项改革举措成效明显。”王建军说，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制，对社会办医配置乙类大型医用设备实行告知承诺制，中医诊所和养老机构内设医疗机构取消审批改为备案，“互联网+医疗健康”得到快速发展，卫生健康领域营商环境进一步优化。

  围绕公共卫生法治保障补短板强弱项

  成绩虽然显著，但仍有不少差距。王建军举例说，比如卫生健康法律体系亟需完善，法律法规立改废释任务艰巨；又如“放管服”改革取得的成绩与社会关切盼望存在差距。

  而且要看到，疫情防控常态化的新实践也对卫生健康法治建设提出了更高要求，这需要及时将依法防控疫情的成功经验上升为法律制度，同时着眼长远、统筹谋划，慎终如始强化公共卫生法治保障，持续巩固来之不易的防控成果。

  王建军强调，做好今年法治建设工作、迈好“十四五”时期第一步，至关重要。要构建完备法律规范体系，围绕强化公共卫生法治保障，补短板，强弱项，做好有关法律法规草案的起草工作；进一步完善卫生健康标准体系，发挥好标准的技术支撑作用。

  一方面，加快推进法治政府建设。坚守法制审核底线，努力做到“应审尽审”。要坚决防止审核中的形式主义，绝不能把审核当成走过场、走程序，做“老好人”，甚至“送人情”；做好行政复议工作，加大纠错力度，把好复议答复、应诉答辩的“出口关”，坚决杜绝“案来就推、答复（辩）不审、案结不报、培训不讲”等问题。

  另一方面，纵深推进卫生健康领域“放管服”改革。要持续深化“证照分离”改革，推动卫生健康领域涉企经营许可事项分类改革。要建立健全卫生健康监管事项清单管理制度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管、跨部门协同监管等有效做法。要创新包容审慎监管，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。

  王建军指出，要加快推进卫生健康领域政务服务“跨省通办”，确保年内如期实现申请生育登记、申请再生育审批、申请办理医疗广告审查等事项异地网上办理。要加快一体化在线政务服务平台建设，加强平台应用和互联互通。要持续改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。