“双11”临近，电商大战一触即发，很多平台预热促销活动已经开始，消费者也往购物车里添加了很多自己的心仪之物。

  随着数字经济的蓬勃发展，电商平台已成为我国经济增长的重要引擎。国家统计局数据显示，2024年我国实物商品网上零售额达130816亿元，占社会消费品零售总额的26.8%。但与此同时，电商领域低价内卷、假货泛滥、收费不透明等乱象频发，不仅损害消费者与商家权益，而且阻碍了实体经济高质量发展。

  在今年全国人大会议期间，多名代表提出加强电商平台监管等方面的建议。其中，有10件具体建议被全国人大常委会确定为“健全常态化监管制度，促进电商平台健康发展”重点督办建议，由国家市场监督管理总局牵头办理。

  电商乱象频发

  近年来，平台经济催生了众多新业态、新模式。但伴随着电商行业的竞争愈演愈烈，一些不合规、不合法等经营行为冲击着平台经济市场秩序，无序竞争、虚假宣传、制假售假、劣币驱逐良币等现象广受诟病。比如，刷单虚增销售额、偷逃税款等行为频发。这些行为既造成了国家税收流失，也破坏了公平竞争环境。

  与此同时，越来越多的消费者在网购时会习惯性地先浏览“百亿补贴”“官方直降”等带有补贴的商品，这些促销活动成为平台争夺流量的主要手段。但由此也带来了很多问题，部分电商平台对第三方店铺的资质和授权审核形同虚设，管理缺位，导致假货等问题频发。

  这些现象引起了多名全国人大代表的高度关注。

  全国人大代表，五粮液集团（股份）公司党委书记、董事长曾从钦通过调研发现，电商平台“百亿补贴”等低价促销活动，本应是以真金白银促消费、惠民生，但受制于运行机制不健全、商家经营不合规、平台管理不到位等问题，如今成为部分不法商家蓄意博取流量的工具，实惠并未真正落到消费者手里。长此以往，将导致假冒伪劣商品泛滥，还会对消费者权益造成损害，引发对实体产业的冲击，并加剧税收征管的风险。

  “一些直播间售卖假货，以‘假一赔十’等噱头迷惑消费者，还在退换货上设置很多苛刻条件，迫使消费者知难而退，损害消费者权益与品牌信誉。”全国人大代表，江苏今世缘酒业股份有限公司党委书记、董事长顾祥悦重点关注的是假货与窜货问题频发的现象。

  全国人大代表、山东华宇工学院机械工程学院教师王晓菲在调研中发现，电商平台为提升市场份额纷纷采取低价策略，形成劣币驱逐良币的恶性循环。平台“卖家附赠退货运费险”等强制性规则增加了商家的无效成本支出，使退货率大幅增长，给企业带来巨大运营成本压力。

  代表精准献策

  针对电商行业的沉疴顽疾，该如何构建监管框架，来自不同领域的全国人大代表结合行业实践从多个维度提出系统性建议。

  针对规范电商行业竞争，王晓菲建议遏制非理性竞争，规范电商市场秩序，加强平台价格算法的监管，完善投诉机制，并借助人工智能等新技术，打造平台定价监测系统，实时追踪分析商品价格动态，引导电商市场回归健康可持续的价格区间。

  顾祥悦聚焦酒类行业特性，提出建立“线上价格备案制度”，禁止平台低于出厂价倾销，并要求直播带货严格执行“谁销售谁负责”，确保货源可追溯、授权文件齐全，并强化税收监管与数据共享。同时，他还建议规范直播带货与授权管理，完善平台规则、直播电商等方面的监管制度。健全店铺准入门槛、授权审核机制等制度。推动市场监管、网信、公安等多部门构建联合治理机制，形成执法合力。此外，还应加大假货打击与维权支持力度。消费者可通过官方渠道验证产品真伪。简化假货投诉流程，设立专项基金支持消费者维权，降低举证成本。

  这些建议既立足当前问题，又着眼长远发展，被全国人大常委会确定为2025年重点督办建议。

  督办落地有声

  市场监管总局高度重视重点督办建议办理工作，将其作为密切联系群众、破解发展难题、推动政策精准落地的关键突破口，通过高位统筹、协同联动、闭环管理等系列创新举措，积极吸纳代表建议，将代表建议转化为平台经济领域深化改革、破解难题、推动发展的政策措施。

  针对多名代表关注的无序竞争加剧市场乱象等问题，市场监管总局会同中央网络安全和信息化委员会办公室等13个部门开展网络市场监管促发展保安全专项行动，依法打击电商平台中的虚假宣传、违法广告、价格欺诈等行为，共查处各类涉网案件3.6万件。针对电商平台过度补贴行为，强化价格行为监管，综合运用政策宣讲、提醒告诫、行政约谈、监管执法、公开曝光等监管手段，督导企业落实主体责任，依法合规经营。针对代表提出的规范平台收费等建议，制定出台《网络交易平台收费行为合规指南》，规范和引导网络交易平台经营者收费行为。

  针对曾从钦提出的加强全链条竞争监管执法、王晓菲提出的规避非理性竞争等建议，联合中央网信办等部门，对平台规则滥用问题开展整治，督促头部网络交易平台全面取消不合理“仅退款”规则；推动平台企业下架“全网最低价”活动，清理“自动跟价”等不合理限制，取消“比价”“运费险”与营销活动捆绑。

  针对顾祥悦提出的规范直播带货、打击售假行为等建议，市场监管总局赴头部电商平台开展调研，就直播领域虚假宣传、商品质量等突出问题进行“一对一”约谈，督促平台采取有效措施及时制止平台内主播“互黑”“互踩”和恶意炒作等行为，通过建立黑名单制度防止劣迹主播换“马甲”重新开播。同时，研究制定《直播电商监督管理办法》，进一步明确直播电商各方主体责任，加强对问题商品的源头追溯。此外，还会同中央网信办、商务部等五部门约谈主要外卖平台，要求相关平台企业依法合规经营。今年8月1日，淘宝天猫、饿了么、美团、京东等平台同步对外发声，承诺公平有序竞争，切实维护消费者、平台内经营者和外卖骑手的合法权益。

  一系列“组合拳”有效地改善了电商平台生态。有关调研结果显示，头部网络交易平台中，将近70%的商家认为今年以来平台经营环境有了积极变化；超过70%的消费者能够感受到平台今年以来优化消费体验的做法，84%的消费者对平台履行相关售后处理责任的表现表示认可；约90%的骑手认为当前外卖平台没有不合理扣款行为，超过一半的骑手对外卖平台今年以来的整改情况感到满意。

  据悉，下一步，市场监管总局将继续坚持监管规范和促进发展并重，提升常态化监管水平，加快健全监管规则制度，持续规范网络交易秩序，进一步提升社会共治水平。