法院经审理查明，自１９９５年８月至１９９９年２月，被告人黄建辉及岳阳市农金会有关人员，违反资金投放管理制度的相关规定，投放资金。至案发时，有３６家单位（个人）的逾期借款共计２００余万元没有收回。１９９９年４月，岳阳市成立清产核资小组对市农金会的账目进行清理，黄建辉指使市农金会出纳潘锡辉和会计黄仕民将高俊、黎细梅等４人的借款列入公积金中平账，并抽出借据予以隐匿，并将市农金会账目的原始凭证、总账和相关财会资料分散转移存放；２００１年８月，黄建辉被免去岳阳市农经局局长职务，同年９月，根据国务院及省人民政府清理整顿农村合作基金会的工作部署，岳阳市农金会被撤销。此后，当岳阳市纪律检查委员会、岳阳市审计局等相关职能部门要求黄建辉提交账簿，接受审计时，黄不予配合。司法机关介入该案后，黄建辉才被迫于２００２年６月１８日向司法机关交出全部会计凭证。