１９９４年６月，在部队服役的李文军便开始在潼关县从事黄金生产，并与盛福会相识。从１９９５年１２月开始，盛、李二人便互相勾结，李文军利用盛福会的恶势力，维护自己的黄金生产，盛福会则利用李文军的身份、地位、社会关系，获取自己的利益，逐步形成以盛福会、李文军为组织、领导者，盛育荣、任西宁、谢万红等为骨干成员的较为稳定的黑社会性质犯罪组织。该组织利用违法犯罪活动获取的５７万元的经济利益支持了其有关犯罪活动。自１９９５年１２月至２００１年４月，盛、李领导的黑社会性质组织在潼关县疯狂作案２９起，严重破坏了潼关县的经济、生活秩序，在全国造成了极为恶劣的影响。