1999年8月，余关初中为改善学校办学条件，经其主管单位余关乡政府和教办室批准，与原告签订了一份建筑学生伙房的合同。原告依约将伙房建好并交付余关初中使用，余关初中先后通过教办室将乡政府拨付的6万元工程款支付给原告，但还欠下25476元未付。2004年4月16日原告再次找到乡教办室催要工程款时，教办室给其出具了一张收款收据，让原告找乡长签字后，直接到乡财政所支取。但因乡领导更换、乡财政困难等原因，乡长未予签字。故原告诉至法院。

    内乡法院认为，余关初中拖欠原告工程款25476元事实清楚。作为具有法人资格的事业单位，余关初中应独立承担民事责任。余关乡政府、教办室作为主管单位，虽然余关初中进行建设活动由其审批，费用也由其负责拨付，但二被告并没有与原告签订建筑合同，与原告没有形成直接的债权、债务关系，对余关初中依法可以独立进行的民事活动不应承担民事责任。