2009年以来，被告人葛某在未取得医师资格、《医疗机构执业许可证》的情况下开设镶牙馆非法行医，兰考县卫生局于2009年2月23日、6月8日两次对其行政处罚后，葛某仍继续非法行医。

    法院审理后认为，被告人葛某未取得执业医师资格而行医，在被卫生行政部门两次处罚后，仍不改正，情节严重，其行为已构成非法行医罪。鉴于被告人葛某认罪态度较好，对其可酌定从轻处罚。