检察机关指控，2007年，罗颖、龚小宁利用个人关系承揽了向罗马尼亚欧石公司输出劳工业务。2007年12月1日，罗、龚二人在明知个人不得从事对外劳工合作并收取费用的情况下，利用富源国际经贸有限公司具有的劳务输出资质，与该公司签订了《内部合作经营协议书》，约定由富源国际公司全权委托二人操作招收出国务工人员事宜。后二人又找到具有对外工程承包资质的中外园林建设有限公司，与罗马尼亚欧石公司签订了工程承包协议。

    2007年12月至2008年11月，罗颖、龚小宁陆续从山东、吉林、河北、四川等地招收800余名工人，并按每人7.6万元至8.2万元不等的价格收费，共计收取人民币6000余万元。