滇东北重镇宣威，城区距省会昆明210公里，“扼黔蜀之咽喉，控南中之门户”，素有“入滇锁阴”、“云腿之乡”的美称，境内面积6076平方公里，辖26个乡（镇、街道），356个村（居）委会，总人口147万人，是云南省人口最多的县级市和省级扶贫开发重点县（市）。

    宣威市人民法院是云南省较大的基层法院之一，现有干警140人，内设机构24个，下辖6个派出中心法庭。2009年以来，宣威市人民法院在中共宣威市委和曲靖中级人民法院党组的坚强领导下、宣威市人大的法律监督和工作监督下、市政协的民主监督下、市人民政府的帮助支持及社会各界的关心理解下，在历届院党组奠定的良好基础上和全院干警的艰苦努力下，围绕“三个至上”指导思想，坚持“为大局服务，为人民司法”新时期人民法院工作主题，以“政治建院、从严治院、公信立院、科技强院、人才兴院”为目标，扎实组织开展创建“学习型、创新型、廉洁型、效能型、团结型”法院，全院干警同心同德，恪尽职守，忠实地履行宪法和法律赋予的职责，坚持改革创新，坚持司法为民，坚持提质增效，宣威法院各项工作取得了一定的成绩：审判执行工作平稳发展，呈现“案件调撤率上升、案结事了率上升、服判息诉率上升”和“涉诉信访率下降、强制执行率下降”的“三上升两下降”良好局面；队伍建设成效显著，“一承诺五带头”强化执行力建设，“三严一通报”筑牢廉政防线，司法质量得到全面提高；抓党建带队建促审判，党建审判同驱动共发展；深化司法改革，“三案”工程提升案件质量，民事案件分类审判统一裁判尺度，量刑规范化工作卓有成效，分权运行盘活执行工作；法院管理全面加强，建立六项法院管理工作机制，建立院领导轮流值周制度；司法为民拓宽领域，“宣威模式”开花结果，全力开展“三明四进六个一”便民服务工程，拓展“立案信访大厅”功能；物质装备得到改善，乐丰法庭竣工使用，田坝法庭进入装修阶段，电脑实现更新换代人手一台，公文交换实现无纸化，积极创建省级园林单位；延伸职能服务大局，指导社会管理创新试点工作，参与社会治安综合治理工作，检查督导煤炭安全生产整改工作；实施文化兴院战略，法院文化建设逐步推进。2009年以来，该院被荣记“集体三等功”一次，命名为“云南省文明单位”，表彰为“曲靖市清积工作先进集体”、“云南省清积工作先进集体”、“曲靖市先进平安单位”，倘塘中心法庭被授予全国“青年文明号”荣誉称号，格宜中心法庭成功创评为“优秀人民法庭”等。

    审判工作平稳发展

    宣威法院干警牢固树立审判工作为大局服务的指导思想，以维护稳定、促进发展、构建和谐为己任，认真履行审判职能，审判工作呈现“三上升三下降”（案件调撤率上升、案结事了率上升、服判息诉率上升和涉诉信访率下降、强制执行率下降、重审改判率下降）的良好局面。1至11月，新收各类案件3586件，审执结3262件，结案率为90.96%，同比上升2.91个百分点。通过审判活动，为当事人挽回经济损失21656万元。

    党建工作亮点突出

    加强和改进新形势下法院党建工作是法院做好以审判执行为中心的各项工作的重要保证。

    找准党建与审判工作的结合点。宣威法院党组、党总支围绕“以党建带队建，以队建促审判”的工作思路，找准党建与审判工作的结合点，提出党建“123”工作思路，即：“贯穿一条红线、强化两项建设、实施三民工程”，具体来说就是把加强党建工作作为贯穿法院工作的一条红线，抓党建带全盘，以党建统领整个法院工作；强化党支部建设，提高党支部的战斗力、凝聚力、向心力；强化学习型党组织建设，保持共产党员的先进性；实施司法为民、司法便民、司法利民工程。 

    “四个到位”确保党建工作出实效。一是活动场所到位，七个党支部均建有设施齐全、内容丰富的“党支部办公室”，使党支部活动制度化、规范化、经常化；二是活动经费保障到位，每年每个党支部活动经费一万元；三是活动形式到位，开展了重温入党誓词、党员为民服务月等党建活动；四是示范岗位到位，设立“党员责任区”1个、“党员先锋岗”1个、“党员示范岗”16个，在立案庭和六个中心法庭开展“四亮四评”活动，在全院各党支部和党员中开展创先争优“授旗评星”活动，授予了刑事党支部流动红旗，评选表彰了25名“五星党员”。2011年1至11月，全院党员法官干警共办案2618，占总案件的73%。宣威法院党总支分别被曲靖市委政法委、宣威市委表彰为先进基层党组织。

    开展“党员为民服务月”活动贴群众。以各党支部为单位，利用周末走村串寨，深入基层，密切联系群众，开展以法律宣传、法律咨询、民情调查、民情恳谈、结对帮扶等为主要内容的司法为民活动。“党员为民服务月”活动期间，七个党支部共巡回调解、执行案件11件，现场立案10件，就地化解矛盾3起，培训诉讼信息联络员60人次，向群众发放《司法便民服务手册》5628册，接待群众法律咨询1300余人次，增进了与群众的鱼水之情。宣威法院今后将把开展党员为民活动作为长效机制坚持下去。

    队伍建设强化素质

    始终把队伍建设放在首位，不断提高法官干警的政治素质、业务素质和廉洁素质，夯实发展基础。

    着力提高队伍整体素质。一是加强理论中心组学习，按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作思路，注重发挥党组的核心领导作用，坚持党组理论中心组学习制度，健全并严格执行党内民主生活会制度。二是加强理论知识学习，组织干警学习科学发展观理论、领会社会主义法治理念的同时，积极组织开展民事、刑事、执行、立案等审判业务培训，组织业务培训52人，副院长及庭长培训32人，参加法律知识视频讲座培训738人次。三是加强司法为民意识教育，努力践行“为人民司法”工作主题，或宣传法律、解答疑难；或送法上门、民情恳谈；或入户立案、巡回审判；或感受民生、结对帮扶……做了许多群众满意，党委政府满意的好事实事。四是强化为大局服务意识。院党组把握住政治方向、服务好工作大局，把法院工作置于市委政府的工作大局之中去谋划、去发展。

    深入开展主题教育活动。以“一学双争”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动为载体，开展创先争优、“群众观点大讨论”、社会主义法治理念再学习再教育等活动。每一个主题活动都及时召开党组会专题研究，制定实施方案，召开动员大会，并要求干警及时撰写学习文章及心得体会。2011年，就主题实践活动召开党组会议15次、召开动员会5次，全院干警共撰写心得体会文章2000余篇。

    扎实开展“执行力建设年”活动。实行 “一承诺五带头”，一承诺即：院领导、党组成员、部门负责人层层签订执行力建设承诺书。五带头即：带头学习、带头深入调研、带头遵守规章制度、带头公正执法、带头撰写心得体会。“一承诺五带头”有效地解决了全院干警在思想作风、工作执行、责任制度落实等方面存在的突出问题，提高了中层以上领导干部的执行力。

    努力推进公正廉洁执法建设。健全监督机制，在全院干警中扎实开展廉政风险预警防控管理工作，全院135个岗位共排查廉政风险点443个，制定廉政风险防控措施294条，处理突发事件5件。实行严格依法办案不走样、严明司法纪律不含糊、严抓司法管理不放松及督察通报的“三严一通报”制度；层层签订《党风廉政建设与监督责任书》，与干警及干警家属分别签订《拒绝赌博承诺书》、《司法廉洁承诺书》和《家庭助廉承诺书》，实行党风廉政建设季度考核制。随案发放司法廉洁监督卡6000余份，发出案件质量检查通报和督察通报各11期。

    全面开展“提高司法质量、促进公正司法”活动。结合“司法质量年”活动及实施“三案、四化、五新”工程，制定了实施方案。采取强化班子建设、规范管理、职权分流、廉政建设、司法公开、任职交流回避等措施，并严把审判执行流程质量关，严格奖惩，完善防错纠错机制，实行办案质量终身包案负责制，不断提升执法能力、执法水平和执法公信力，确保公正廉洁执法。

    法院改革创新机制

    坚持“以改革促创新、以改革促发展”，深化司法改革。

    实施“三案”工程，提升案件质量。把好“立案关、庭审关、合议关、送达关、程序关、实体关、签发关、缮印关、评查关、归档关”十关，把案件办成“铁案、精品案、和谐案”。把案件质量视为生命线，通过一月一评查，案件质量和效率与去年相比明显提高。

    建立民事案件分类审判机制。将民事案件分为合同类、侵权类、婚姻家庭类，分别归由民一庭、民二庭、民三庭审理，避免同案不同判现象发生，做到内部庭室统一裁判尺度，严肃执法，公正执法。

    全面推进量刑规范化工作。紧紧围绕“进一步规范刑事审判中的量刑活动，促进量刑的公开、公正、均衡，确保人民法院对犯罪分子刑罚裁量的轻重与犯罪分子所犯罪行应承担的刑事责任相适应”这一目标和宗旨的实现，创新量刑刑期计算表，量刑做到“一案一人一表一册”，实现规范化管理。

    建立分权运行执行工作机制。2011年启动执行权分权机制，新收案件由裁判庭审查，需要采取强制执行措施的案件移送强制执行科强制执行，对需要委托执行、不予执行或需终结、中止的案件由裁判庭负责办理，提高了执行效率，节约了执行成本。

    着力化解涉诉信访。建立了“一机制三制度”，即建立与市委、人大、政府、政协信访部门互动、互通的信访联动机制，建立信访案件质量评查制度，建立限时办结制度，建立领导包案制度，重点解决赴省进京上访、集体上访、重复上访等难点问题。

    聘请特邀监督员。聘请了人大代表、政协委员、纪委委员35名担任特邀监督员，召开特邀监督员座谈会2次，对改进法院工作、促进司法公正、提升法院公信力起到了较好的促进作用。

    司法为民彰显民本

    立足实际，拓宽领域，创新司法为民、便民、利民举措。

    巩固“宣威模式”，完善涉诉特困人员救助机制。2011年1月27日，宣威法院召开第六次涉诉特困人员救助金发放现场会，对32件案件37名涉诉特困人员发放救助金共98900元。截止2011年11月，已累计六批六次共发放救助金116.89万元，执结了267件无财产可供执行的案件，解决了350名涉诉特困人员和家庭生活、生产实际困难。目前，被称为“宣威模式”的涉诉特困人员救助机制已被省人大正式进入立法议程，对于改善民生、促进社会和谐具有深远意义。

    全力开展“秋冬执行会战”活动。为深入推进“群众观点大讨论”活动，配合曲靖中院开展的“神鹰行动”，宣威法院抓住执行“黄金季节”，于2011年9月6日召开动员会，启动为期三个月的秋冬执行会战活动。三个月来，已执结案件385件，执行到位标的金额9302714.44元，缓解了执行工作压力，巩固了清积成果。

    推进“三明四进六个一”便民服务机制。2011年1-11月，共巡回办案1405件，案结事了1371件，到巡回办案点办理诉讼事宜1000余人（次），进行社情调查363人次，民意沟通348人次，指导综治工作143人次，培训诉讼信息员296人次，回访帮教29次，深化了法院干警对党的群众路线的理解和认同，提高了做群众工作的能力，增进了群众感情。

    拓展诉讼服务大厅功能。完善“立案信访大厅”建设和导诉员制度；实行首问负责制，服务承诺制，办案公开制，文明接待制，开展“四亮四评”活动，方便群众诉讼。实行柜台式立案，简化诉讼立案手续，对适用简易程序审理的案件减半收取诉讼费，不让当事人为退费多跑腿。建成无障碍绿色通道、无障碍卫生设施，彰显司法人文关怀。1-11月，排期送达10000余人次，实施司法救助15件，为当事人缓减免诉讼费21.6万元，立案调解34件，接待来信来访163人次，解答咨询1545人次，解决了人民群众“诉讼难、申诉难”的问题。

    延伸职能服务大局

    深入推进三项重点工作，积极延伸审判职能，为宣威市委的中心工作服务。

    指导热水镇社会管理创新试点工作。宣威法院作为宣威市热水镇社会管理创新试点工作的挂钩单位，院长、副院长带领办公室、刑庭、少年庭、政治处、落水中心法庭深入热水镇开展工作调研14次，指导社会管理创新工作。

    积极参与社会治安综合治理工作。抽调4人参与宣威市解决信访案件联合工作组，参与调处社会矛盾50余起；到学校开展法制教育40余次。另外，宣威“4.03”、“4.15”煤炭安全生产事故发生后，按照宣威市委政府的要求和安排，抽调精干力量组成工作组，四月至七月60余人（次）深入宝山镇十个煤矿暗访、调研、检查、督导煤炭安全生产整改工作。积极开展“法官送法进矿”活动，2011年4月29日，院长到市委党校为全市煤矿业主和矿长200余人授课送法，为宣威煤炭安全生产、依法生产提供了可靠的司法保障。

    加强执法条件建设

    加大物质装备投入，加快法院基础设施建设步伐。

    加快推进信息化建设。初步构建以法院内网为依托，以计算机技术运用为手段的网络办公、办案模式。加大办公硬件设施建设，对信息中心整体机房、办公楼综合布线、安全监控、多功能会议室（视频会议室）等进行了全面改造，配备了数码相机、投影仪、液晶显示器等高科技电子设备。完成法院案件综合管理系统建设，公文交换实现无纸化，中心法庭实现光纤专网接入，并为全院干警人手配备一台电脑，实现信息化管理与审判管理、政务管理、司法宣传全面对接，提高了法院审判管理和司法政务管理信息化水平。

    加快中心法庭建设，乐丰法庭竣工搬迁使用，田坝中心法庭进入装修阶段，羊场、落水中心法庭正在做启动准备；政策向中心法庭倾斜，充分保障中心法庭办案经费。

    积极创建省级园林单位，绿化美化办公环境，为诉讼当事人、律师打官司提供优良的人文环境，为干警提供舒心的工作环境，现已通过初验。

    文化建设富有成效

    大力实施文化强院工程，营造崇德奉法、致公为民的法院文化氛围，发挥法院文化鲜明的导向、约束、凝聚、激励功能和精神食粮作用。

    开展“七个一”活动。每季度读好一本书，写一篇理论调研文章，开好一个示范庭，写好一份法律文书，开展一次业务培训，讲授一堂党风廉政课，开展一次文化竞赛活动，并积极撰写了“我为宣威法院献一策或宣威法院发展之我见”体会文章130份。

    开展读书年活动。向全院干警推荐赠送了《苦难辉煌》、《司法礼仪手册》等四本书籍，为每位干警办理“爱书卡”，营造读书学习的良好氛围。

    开展文化竞赛活动。举办摄影、书法、绘画竞赛活动，并在院内展出获奖作品。共有49幅书法作品和64幅摄影作品参赛，很好地挖掘了干警的自身素质，调动了干警的积极性。

    举办“唱红歌·读经典·颂宣威”“七·一”建党节文艺晚会，弘扬革命传统精神，祝福祖国歌颂党，激发了全院干警的集体荣誉感和工作积极性。

    积极预防和应对舆情，加强宣传调研工作。1-11月，宣威法院网共发稿185篇，外宣稿件被各级媒体采用172篇（以最高级别计算：国家级112篇、省级48篇、地市级12篇），其中，中国法院网采用41篇、云南法院网采用20篇、曲靖法院网采用100余篇。实现了广播里有声音，电视上有图像，报刊上有文字，网络上有信息。

    宣威法院全体干警团结协作，求真务实，创新为民举措，提升服务水平，各项工作实现协调可持续发展。我们虽然工作取得了一定成绩，但是人民群众日益增长的司法需求仍有一定差距。在今后的工作中，该院将以对党和人民高度负责的态度，全面提升队伍素质、审判质量和司法公信力，推动宣威法院审判事业再上一个新台阶。