嘉　宾：江苏省大丰市人民法院院长 宋长琴

　　主持人：王丹

　　主　题：创建平安月报 创新社会管理

　　时　间：2012年3月14日下午2时

　　【主持人】：各位网友，大家好,这里是光明网视频访谈直播节目,我是主持人王丹。

　　【主持人】：2011年5月30日，中共中央政治局召开会议专题研究加强和创新社会管理时指出,加强和创新社会管理,事关巩固党的执政地位,事关国家长治久安,事关人民安居乐业。眼下，中央对于加强和创新社会管理工作在不断地深化推进，全国政法部门也正在深入开展“抓好三项重点工作，维护社会和谐稳定”的活动。为推动政法工作全面发展进步，2011年7月1日起，光明网、法治周末报社、中国审判杂志、法律资讯网联合举办了“威海开发杯”加强和创新社会管理、化解社会矛盾大型主题征文活动。作为征文活动的一项内容，我们将陆续邀请全国部分政法机关的负责人做客光明网演播室。

　　【主持人】：今天，我们荣幸地邀请到了江苏省大丰市人民法院院长宋长琴。

　　【主持人】：宋院长,您好！欢迎您做客光明网演播室。

　　【嘉宾 宋长琴】：主持人好、各位网友，大家好。很高兴今天能够做客光明网，首先我代表大丰市人民法院全体法官及工作人员，对光明网表示衷心的感谢！真诚地期望光明网和各位网友对大丰法院的工作给予更多的关注和支持，也欢迎大家对我们的工作进行监督，并提出宝贵的意见和建议！

　　【主持人】：嗯，宋院长，我听说大丰市是中国优秀旅游城市,您会如何评价大丰这个地方？

　　【嘉宾】：我来给大家介绍一下：大丰市位于江苏省中部，盐城市东南，东濒黄海，有112千米海岸线，总面积3059平方千米。境内有上海市属农场和江苏省属农场各3个。大丰是全国第一家县级社会发展综合实验区、全国第一家生态示范市。大丰沿海滩涂是中国四大湿地之一，黄海湿地的核心。大丰国家级麋鹿自然保护区位于其境内东南，离市区约45千米。

　　大丰港，是江苏中部唯一的出海大通道、国家一类开放口岸、对台直航港口，已开通日本、韩国、欧美、中国台湾等多条航线。大丰港年货物吞吐量8000万吨以上。

　　从2003年起，大丰进入全国百强县行列。大丰的人文环境优良、社会秩序安定，经济发展速度令人瞩目。

　　【主持人】：听了宋院长的介绍，朋友们也许对美丽富饶、交通便利的大丰有了憧憬，特别是国家级麋鹿自然保护区，更是难得一看。刚才，宋院长给大家介绍的是地方特色，那么，大丰法院有哪些特色呢，也请宋院长为网友介绍一下情况？

　　【嘉宾】：大丰法院全院现有在职干警146人，外聘67人。在职人员中，具有法官职称的87人，研究生8人，法律硕士11人，本科生102人。近年来，大丰法院全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”指导思想，大力弘扬“公铸法魂、廉树法威、诚展法韵、勤显法效”的大丰法院精神，深入推进“六型法院”和“五型法庭”建设，为地方经济发展、社会和谐稳定作出了积极贡献。

　　【主持人】：因此，大丰法院也获得了很多殊荣吧？

　　【嘉宾】：对，大丰法院先后被江苏高院表彰为“省人民满意法院”、“省文明法院”、“全省法院诉讼调解工作先进集体”。2011年，大丰法院获得“全省法院社会管理创新工作先进集体”，“全省法院审判管理工作先进集体”，“全省法院诉讼服务中心建设工作先进集体”。继去年被省法院荣记“集体二等功”后，近日，又被省法院荣记“集体一等功”。    

　　【主持人】：据了解，大丰法院去年初开始，创建涉诉纠纷月报，大家称之为“平安月报”，这一做法很快在法院系统产生反响。来自全国20多个法院与江苏省大丰市法院联系寄送涉诉月报资料，10多个省内外的法院前去取经。我们很想知道这个创意的产生过程，请宋院长谈谈当初你们是怎么萌生这个想法的？

　　【嘉宾】：这个，需要先从我们所处的特殊地理位置说起，大丰有112千米海岸线，是江苏沿海大开发战略的前沿。近年来，伴随着港区经济发展的步伐，各种观念和利益处于激烈的碰撞之中，大量的民间借贷、婚姻家庭、交通事故等传统民事纠纷，以及因港区建设引发的土地征收、房屋拆迁、物业服务等新型矛盾纠纷蜂拥而至。

　　为有效遏止各类矛盾纠纷的上升，2010年年初，大丰法院所属的5个人民法庭在探索参与社会管理创新的实践中，为辖区各镇（区）汇总了一份上年度有分析、有建议的涉诉矛盾纠纷分析年报。乡镇领导对涉诉年报赞不绝口，一致认为年报是基层组织准确掌握社情民意的好帮手。

　　【主持人】：相信有了这样的一个好帮手，将会有力推动法院工作的开展。

　　【嘉宾】：这也是我们共同的期望。但是，年报的成效并没让我们高兴起来。

　　【主持人】：嗯？这是为什么呢？

　　【嘉宾】：2010年，我院结案数仍居高不下；所辖13个乡镇的涉诉纠纷大多上升，尤其是涉农纠纷呈高发之势。

　　【主持人】：面对这样的局面，大丰法院是如何应对的？是不是有些困难？

　　【嘉宾】：我院决定所有党组成员带领相关部门的人员，利用一周的时间沉到乡镇，通过大走访查清原委。 在走访前，有不少同志思想上存有畏难情绪，一度认为发送涉诉分析年报是白忙活。然而，当走进基层、走进群众中间时，他们的想法改变了。有的乡镇的领导对抓本镇经济发展头头是道，但对涉诉情况不甚了解，年终，当他们看到法院发送的涉诉分析年报，热切恳请法院能月月提供月报，便于及时地展开息诉工作。

　　【主持人】：那后来进展怎么样?您认为如何才能最大化发挥它的作用？

　　【嘉宾】：听到了来自一线的呼声，我们心里亮堂起来。涉诉分析年报不是可有可无，恰恰是做得还不够及时，没有能第一时间帮基层了解社情。党组一班人达成共识：要变“马后炮”为早知道，由每年年底发送年报，改为每月发送月报，变年底算总账为月月清。历经一年的探索，我院的《平安月报》应运而生。

　　【主持人】：听了宋院长的介绍，我们知道了“平安月报”的产生不是一时心动、一朝一夕，而是调查研究、深思熟虑而成的，有一个从年报到月报的上升、递进过程。那么，这个平安月报有哪些内容呢？请宋院长说一说平安月报的框架结构，这样也有利于全国兄弟法院之间的相互学习交流。

　　【嘉宾】：好，我简单介绍一下“平安月报”架构，有五大版块：一是受案情况、二是重点案件、三是风险预警、四是司法建议、五是平安报表。月报简明实用，凡是看过这份月报的人，都说月报像社情民意的“大参考”。

　　【主持人】：请宋院长就五大版块，结合一些典型案例再给大家做一个解读？

　　【嘉宾】：好，先说第一版块受案情况。受案情况集中反映了辖区的民事案件数量、主要类型等基本情况，是涉诉纠纷的真实反映。特别是对当月各村居诉讼状况进行排位，谁先进谁落后跃然纸上，领先者感到光荣，落伍者感到难堪。各法庭均明确一人负责受案数据的核实，每月底汇总。为使统计口径统一，我院出台了《平安月报工作规范》。乡镇领导评价说：“平安月报及时通报数字，为我们超前防范奠定了基础。”

　　再说第二版块，重点案件。这是对各乡镇重大矛盾及时通报，不仅仅是“提个醒”，更重要的是帮基层组织“正确看”，进而帮助他们有的放矢地狠抓薄弱环节，以较小的成本将涉诉矛盾化解在基层。

　　【主持人】：说到这儿，可不可以给我们举个例子？

　　【嘉宾】：好，记得去年6月，大丰某农场中心幼儿园发生了一起幼儿意外受伤的事件。小孩家长以幼儿园疏于管理为由，将幼儿园告上了法庭。幼儿入托安危，牵系千家万户。三龙人民法庭在发送月报时，将这个纠纷列为重点。该农场的领导在做好受害家长的安抚工作外，在全场开展了献爱心、救幼童的捐赠活动，不到半月，社会各界一次性捐资10余万元，为救治小孩及时解决了医疗费。这个成功调解的案例，被中央电视台和省、市媒体争相报道。

　　【主持人】：那么如何保障这一措施的持续性是关键，在这方面你们是如何做的？

　　【嘉宾】这就是我接下来要说的第三版块，风险预警。法庭根据受案情况，及时向乡镇发出风险预警，目的是知社情、解民忧。价值在于，将解决和预防纠纷的关口前移，法庭将在审理案件过程中掌握的苗头性、倾向性信息，经过分析判断第一时间传递给地方党委、政府，使他们对可能引发矛盾纠纷的苗头心中有数，做到早发现、早了解、早行动、早预防。

　　【嘉宾】：去年5月，南阳人民法庭在审理案件中，发现该镇借贷案件上升，并觉察借款人多为乡里小有名气的“能人”。但他们借贷资金的用途，不都是用于发家致富，有部分人用于赌博。为此，该庭在发送的月报中，专门向当地金融机构、乡镇政府发出“谨防借款赌博现象滋生”的风险预警。

　　【主持人】：我想，这个方法应该是有针对性地应用在办案工作中吧？

　　【嘉宾】：没错，这是第四版块——司法建议。法庭在办案过程中，对可能影响社会和谐稳定的普遍性、倾向性问题，在月报中有针对性地提出可行建议。这些建议分析成因深刻、提出的对策具体可行，备受各乡镇党委、政府领导的青睐。

    第五块版是各类与平安有关的报表。

　　【主持人】：刚才，宋院长把平安月报的五大版块给大家做了详细解读，我们从中可以看出，发送平安月报，在法院与基层社会管理组织之间已经架起了化解矛盾的“桥梁”。下面，请宋院长谈谈发送平安月报的效果怎样？

　　【嘉宾】：效果很好。至少有三个方面：

　　一是矛盾纠纷数量下降。以大丰港为例，随着沿海开发步伐加快，港区企业不断集聚，企业用工大幅增加，由于部分企业不规范用工引发了大量劳资纠纷。去年上半年，大丰港法庭劳动争议案件激增，并且呈群体性态势。针对这一现象，大丰港法庭向管委会发出《平安月报》，就港区劳动用工纠纷情况进行通报、分析，并提出规范用工、加强用工管理的司法建议，引起了港区管委会的高度重视。管委会专门向法院发来复函，表示积极落实建议的内容，及时研究制定适合港区企业用工特点的管理制度，使劳动争议纠纷明显减少。据统计：自去年2月发送平安月报以来，我院5个人民法庭受理各类民事案件同比下降了12%；基层组织协助调解400余件、自行调解110余件；全市“无讼村”达30个，同比上升10%，涉诉信访同比下降23%。

　　【主持人】：那么，基层社会管理组织对此反响如何？

　　【嘉宾】：这个就是第二点，基层自治意识明显增强。对照月报找差距，已成了各乡镇领导的一个习惯。用他们的话说：“月报在手，压力倍增”。大丰市委政法委将《平安月报》所涉的民事纠纷案发率、协助法院化解纠纷率、涉法信访化解率等指标纳入乡镇法治建设、平安创建工作考核范畴。同时，大丰市各乡镇、各部门相继配备人民调解员、司法助理员、政法委员等职，实现了资金、人员、工作场所“三到位”。

　　【主持人】：您认为最大的变化是什么？

　　【嘉宾】：过去，法院到乡镇巡回开庭，基层干部很少到场，认为与己无关；发送平安月报后，各乡镇、村居都把化解涉诉矛盾作为份内事，因为月报中统计的数据成为当地平安创建、综治考核的指标，现在实现了由被动问向主动管、由少数人抓向合力抓的转变，乡镇自治意识明显增强。

　　三是基层组织的协作更加默契。平安月报如同一根纽带，将辖区内的司法所、派出所、法律服务所、交警中队以及村居委会紧紧地联系在一起，并有效构建起了多元解纷平台和应急机制，确保村组纠纷不出村、乡镇纠纷不积压、不上交。据统计，我院5个人民法庭通过平安月报搭建的协作平台，共联合化解纠纷200多起，有效预防了10多起群体性事件的发生。

　　【主持人】：看来小小月报作用还是非常之大!您有没有关注社会各界对此有哪些评价？

　　【嘉宾】：平安月报已经引起了各界的关注。大丰港经济区管委会副主任王周斌说：平安月报，提供了一份了解社情的‘晴雨表’、掌握民意的‘大参考’。港区管委会从法庭发送的平安月报中获益匪浅，劳动争议纠纷不仅明显减少，而且规范了企业用工，港区出现了前所未有的和谐稳定的喜人景象。

　　大丰市常务副市长吴家祥说：法院5个人民法庭主动发送平安月报，不仅为基层预防和化解社会矛盾纠纷提供了“良方”，而且还为乡镇经济发展注入了活力。13个乡镇涉诉信访量大幅度下降。

　　盐城中院院长徐清宇说：大丰法院在参与社会管理创新中，不等不靠、主动挖潜，平安月报在全市法院起到了酵母作用。

     盐城市市委书记、市人大常委会主任赵鹏，充分肯定大丰法院的创新举措，要求全市各执法部门要大力推广大丰法院的经验。

　　【主持人】： 大丰法院敢于为人之先，主动拓宽司法服务职能，走出了一条人民法院参与社会管理创新的新路子。该院率先推出“平安月报”，这一做法有助于基层组织及时掌握社情民意、提高预警防范能力，堪称是人民法院参与社会管理创新的一招好棋。由于时间的关系，本期访谈就到这里，感谢宋院长给我们带来的精彩讲述，也衷心祝愿大丰法院在今后的工作中创造出更多参与社会管理的新举措，为人民群众安居乐业营造良好的安定环境。各位网友我们下期节目再见。

　　【嘉宾】：谢谢主持人，谢谢广大网友对我们工作的关心和支持。欢迎大家有机会到大丰做客。