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追求创新机制新突破 续写廊坊经验新篇章
——廊坊法院创新“廊坊经验”、促进诉讼调解的新实践 作者:高占国 发布时间:2012-07-24 14:54:42
廊坊是一座朝气蓬勃的新兴城市,素有“走廊明珠”之美誉。面积6429平方公里,总人口435万。廊坊中院下辖11个县(市、区)法院,有7个法院辖区与北京接壤,200多条通道与北京相连,最近的基层人民法庭距离天安门不足30公里。得天独厚的地理位置,廊坊法院人奋发图强的辛勤积淀,给廊坊带来了无限发展生机和永不枯竭的勃勃动力,亦使植根这片沃土之上的审判事业之花绽开的格外芬芳!
创新机制 廊坊经验的新突破 近年来,廊坊法院牢固树立司法为民宗旨观念,深入贯彻落实科学发展观,大力推进三项重点工作,充分履行审判职能,法院服务大局,司法为民水平全面提升。2008年以来受理各类案件132581件,审、执结124765件,为廊坊“京津冀电子信息走廊,环渤海休闲商务中心”建设提供了有力的司法保障。具体审判实践中,廊坊法院始终将“定纷止争、案结事了”作为坚持不懈的目标,并牢牢抓住富有当地特色的廊坊经验,全力推进诉讼调解。 廊坊经验是廊坊市两级法院经过长期实践形成的以维护社会秩序和促进社会和谐为目的,实现诉内、诉外两个良性循环并相互支持配合的多元化纠纷解决机制和司法活动的总和。它是廊坊几代法官长期调解经验的结晶,被河北省委命名为“廊坊经验”。特别是近年来,廊坊中院党组将廊坊经验视为“法宝”。王越飞院长说:“廊坊经验不但有着深厚的社会基础、哲学基础,而且有着坚实的法理基础,是法学理论与调解实践相结合的典范,他不仅是廊坊的经验,也是中国特色的诉讼模式,它对于破解新时期的社会矛盾提供了难能可贵的经验和蓝本。” 万事俱备,但还欠东风。摆在廊坊法院面前的难题是,如何才能找到深化和发展“廊坊经验”新的、最佳的突破口!廊坊中院党组踏上了“破冰之旅”。 廊坊法院努力通过提高法官及工作人员的理论素养和政治修养,提升法官对该经验的再认识。他们深入学习胡锦涛总书记和周永康等领导同志关于政法工作重大理论和实践问题的深刻阐述。在思想认识的升华中,广大法官及工作人员对廊坊经验在构建和谐社会中的功能定位更加深刻。他们清醒地认识到:坚持科学发展观、坚持为大局服务、坚持为人民司法是廊坊经验发展的政治方向;创新理念、创新机制、创新方法,满足人民群众对司法工作的新期待,是廊坊经验发展的基本要求;提升审判质量,力求案结事了,最大限度增加和谐因素,减少社会不和谐因素,是廊坊经验矢志不渝的奋斗目标 2008年廊坊中院与中国社会科学院法学研究所、人民法院报社组织召开了和谐社会构建与多元化纠纷解决机制——廊坊经验的启示研讨会,清华、北大等30多名国内著名专家学者和60多名法律实务者围绕深化廊坊经验深入探讨。 2009年廊坊中院又组织召开了协商性纠纷解决机制国际学术研讨会和司法改革与法院工作创新研讨会等一系列大型会议。 在深入学习、研讨、在理论上进行创新思考的同时,廊坊法院领导深入基层、深入法庭及各界进行广泛走访、座谈。廊坊中院王越飞院长经过反复调研、探索、论证,通过机制创新,深化、发展廊坊经验的思路应运而生,他将廊坊经验总结、概括为“十大机制建设”。这十大机制是:案件分流机制、指导民调机制、特邀调解机制、巡回调解机制、志愿调解机制、调判结合回访工作机制、购买调解服务机制、司法确认机制、司法联席会议机制、调解工作考核机制。目前,廊坊两级法院正按照这一总体思路深入实践,并已结出了香甜的硕果。 特色纷呈 廊坊经验的新实践 创建调解庭——强化庭前调解功能。廊坊中院在全国法院系统首建调解庭,负责立案后、业务庭审前阶段的调解。新一界领导班子根据新时期司法要求对其进行充实、完善和规范。充实人员、明确任务、规范工作流程-----收案、分案、送达和通知、调解、结案,办案程序一应俱全而且规范。目前,廊坊两级法院设立了12个调解庭或调解速裁庭,一些民商事纠纷在审前程序中调解或撤诉。 人文关怀的司法体现——温馨调解室。廊坊法院始终把加强调解、维护稳定作为着力点,积极探索调解新思路,提出“温馨调解”理念,创立了“温馨调解室”。广阳法院温馨调解室属全国首创。温馨体现在三个方面:一是环境温馨。室内迎面有醒目的“和为贵”和握手言和的图标,四周墙壁上装饰以劝和格言和让人心胸开阔的草原、大海画面的风景图,有围坐的圆形调解桌,营造出追求息诉、平怨和谐司法理念的氛围。二是程序温馨。为缓和当事人对抗心理,调解法官称主持人,原、被告称当事人,传唤当事人用调解邀请函。还专门设有特邀诉讼调解员席和亲友席参与调解。室内可根据当事人的情绪适时播放歌曲或音乐平静当事人心境。曾有一对夫妻就是在《常回家看看》的歌声中重归于好。三是服务温馨。调解室坚持“五个一”服务,做到送一张笑脸、说一声你好、让一个座位、递一杯热水、道一句再见,用真情和热情拉近法官与当事人的距离。温馨调解室有自己的工作程序。通过温馨调解,广阳法院民商事案件实现了调解多、判决少,服判息诉多、上访申诉少,握手言和多、矛盾激化少,自觉履行多、申请执行少的“四多四少”局面。在全国乃至海外赢得了较高声誉。新华社、中央电视台20多家权威媒体进行了集中报道。 机制创新的时代标志——志愿调解机制。在诉讼与非诉讼纠纷解决机制构建过程中,廊坊中院不断探索志愿调解机制,丰富和完善了廊坊经验内涵。志愿调解采取两种形式:一是在两级法院设调解志愿库,选拔法律人才和熟悉特定知识的专业技术人才,加入法院志愿库。法官在调解案件时,根据需要安排志愿人员参与调解。现已有志愿调解员5600多人。二是成立调解志愿者协会。其职责是受法院的委托和邀请协助调解诉讼案件,或接受当事人的请求调解非诉纠纷。经过积极倡导成立了廊坊市安次区调解志愿者协会“夕阳红”调解分会,她是充分借助和调动社会力量化解社会矛盾、创新社会管理模式的大胆尝试。“夕阳红”调解分会会员由该区政法部门、妇联、街道等单位的离退休老领导、老干部及社区居委会、调委会的调解员组成,共有1600多人,涉及该区22个村街。该会的办公地点设在“夕阳红”宣传队调解室和辖区各个社区调解室。分会调解员在各调解室挂牌办公,定期到调解室开展调解,并设立调解服务热线。区法院女子调解庭负责“夕阳红”调解分会的业务联络、培训和指导。女子调解庭采取机动方式及时了解辖区纠纷发生情况,就民间纠纷的调解进度及时掌握,并进行业务指导。另外,廊坊法院充分发挥资源优势,借文安机床交易、塑料、电线电缆、钢铁、胶合板五大区域行业群,组建了5个行业调解协会,会员总计达300余人。让“廊坊经验”这一东方之花再绽异彩。左各庄镇的两板厂曾发生纠纷。由于两名业主原是一起长大的好朋友,现今对簿公堂,非要争出个谁是谁非不可。鉴于此,法庭与胶合板行业调解协会负责人沟通后,由协会出面将二人叫到一起,共同回忆双方儿时的友谊、双方创业的艰难、曾经有过的多次相互帮助,同时指出此次意气之争可能带来的不利后果。最终二人握手言和,原告撤诉。胶合板行业协会会长兼胶合板行业调解协会成员的河北凯跃集团董事长肖跃进说:“正是有了行业调解协会的积极工作,才使得我们胶合板行业的一大批矛盾纠纷在诉外得到了及时妥善解决,而且在行业之间形成了良好的守法环境。”中国青年报、法制日报、人民法院报等13家媒体对这些好的做法进行了报道。 购买调解服务机制——备感新奇的创新。购买调解服务,是指人民法院以市场化运作的方式,将起诉到法院的纠纷,按照合同的约定交由中介且织或个人予以调解,并支付相应报酬的纠纷解决方式。该机制是廊坊法院在推动司法改革,探索尝试矛盾纠纷解决的新举措。 为将这一举措落到实处,廊坊中院制定实施了《关于实施购买调解服务机制的试行办法》,将工作的要求纳入其中。办法明确了适用范围、明确了适用主体、运行的一般程序。去年4月廊坊中院运用购买调解服务机制成功调处一起土地使用权转让合同纠纷。在解决原告某公司与被告某液压公司土地使用经转让纠纷一案时,了解到双方当事人在该土地转让时,社会各名人士周某为双方进行过协调。办案人员了解到这个信息后,试用购买服务机制调处此案。向双方当事人征求同意后,发布公告,与周签定了购买调解服务合同。此案经周某调解,最终达成了调解协议,双方再次进行了项目合作。当事人说:“法院的这种纠纷解决方式我觉得非常好,没有对簿公堂时的压力,就像中国人说和事一样,化解了我们的纠纷 独具特色的司法服务中心。廊坊中院不断拓宽思路、强化改革、谋求发展,建成在全国率先高效运行的、独具特色的司法服务中心。该服务中心集导诉、立案审查、司法确认、案件查询、法律咨询、司法救助、诉讼材料收转、办理旁听证、判后答疑等十几项职能为一体,成为展现法院司法形象的第一窗口,实现司法为民的第一大平台。 弛名中外 廊坊经验的新成果 廊坊中院矢志不渝地抓调解机制的创新,不仅深化了廊坊调解经验的发展,而且带动整个审判工作呈现出可喜的局面,审判工作呈现诉讼少、判决少、上诉少、申诉少、上访少和调解率高、服判息诉率高“五少两高”的良好局面。近年来,廊坊中院先后被中央政法委评为全国矛盾纠纷排查解决先进单位,被最高法院评为涉诉信访工作先进集体,确定为多元化纠纷解决机制试点单位,先后两次参加中央政法委组织的全国排查化解矛盾纠纷会议并介绍经验,2009年第六次出席全国法院调解工作经验交流会,作《加强司法调解、深化廊坊经验,努力从源头上化解社会矛盾纠纷》的典型发言。河北省高院连续两年在该市召开推广“廊坊经验”现场会,河北省委2009年在廊坊召开现场会,进一步在全省推广“廊坊经验”。最高法院王胜俊院长视察时,对“廊坊经验”给予了充分肯定。河北省综冶委委托省统计局对群众满意度、群众安全感进行调查,廊坊连续3年在全省政法部门名列前茅,在全省法院排名第一。墙内开花,香飘内外。全国各地200多家法院慕名到该市法院学习、视察。美国调解专家考察团、日本早稻田大学、德国、香港法学专家等几十个国内外团体远道而来学习借鉴廊坊经验。 2010年2月中共中央政法部常委、中央政法委书记周永康同志听取了廊坊中院工作汇报,对廊坊法院坚持深化发展“廊坊经验”,从源头上化解社会矛盾纠纷的做法予以肯定。最高人民法院王胜俊院长在视察廊坊法院给予了高度的评价。省高级法院高勇院长说:“廊坊经验的内涵是专群结合、标本兼治,调判结合、案结事了,实现诉内与诉外及相互之间的良性循环。这是新形势下社会矛盾纠纷解决规律的总结,是人民法院工作不断与时俱进的成果,是廊坊两级法院干警司法智慧的结晶。”2010年2月1日,廊坊市委书记赵世洪在廊坊中院《关于深化发展“廊坊经验”有关情况的报告》上作出重要批示,充分肯定了廊坊经验。 构建蓝图 廊坊经验的新展望 王越飞说:“廊坊经验”的深化和发展,必须着眼于世界,着眼于未来,瞄准法学和社会学的前沿问题,融入多元化纠纷解决机制的体系中,不断探索新形势下破解社会矛盾之难题。 为此,廊坊中院专门制定了《深化和发展“廊坊经验”五年规划》,提出了未来发展目标和发展重点。发展目标是:一要牢固确定一个理念:以人为本,和谐司法;一个原则:调解优先,调判结合;一种精神:爱岗敬业,司法为民;一种作风:深入基层,依靠群众;一套机制:深化十大机制,多元并举。二要逐步实现司法专业化与司法社会化的适度结合,体现中国司法的人民性和民主性,切实建立起以法院为主导,以审判员、陪审员、人民调解员、特邀调解员和调解志愿者为主体,以有效利用法院外部多元化纠纷解决机制和不断完善法院内部多元化解决机制为模式的调解工作开放体系,以此持久保持诉讼少、上诉少、信访申诉少和调解率较高的良好局面。三要逐步实现理论与实践的有机结合,真正使“廊坊经验”这一法治现象在促进国家经济与社会发展中发挥更大的作用。发展重点,一是更新观念。不停留在工作和技巧层面,逐步将其升华为一种工作理念和一种工作精神。二是创新方法。深入研究案件的调解原则、调解方法和工作切入点,真正实现调解案件类型化、调解主体特定化和调解方法规范化。三是完善机制。彰显出司法专业化与司法社会化、司法职业化与司法大众化的相互作用和补充。四是总结经验。在加强调解方面,分别总结队伍建设、机构设置、程序安排和工作方法等各方面的经验。五是理论升华。深入研究“廊坊经验”的理论基础、理论价值和理论构成,从更高层次展示“廊坊经验”产生、存在及发展的必要性、可能性及重要性。为确保完成,廊坊中院制定了系统化编纂、加强宣传、加强调解制度化建设、与审判质量管理结合、搞好重点项目试点等多项措施。 雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。面对复杂多变的国际国内形势,面对人民群众的新期待,在廊坊两级法院的不懈努力下,廊坊经验必将朝着更高端的层次飞跃,并必将以更加靓丽的容姿在世界法制和我国法制建设的历史长河中留下其彪炳史册的华美篇章! 来源:
光明网-法院频道
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力蒙
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