黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院始终将调查研究作为法院工作科学发展的基础性工作，紧紧抓在手上，确定了调查研究要服务决策、服务审判、服务发展的“三服务”功能定位，通过采取调查研究与谋划法院整体工作相结合、与解决实际问题相结合、与提高司法公信力相结合“三结合”的工作方式，实现了“调研先行、转化跟进、推动工作”的调研工作宗旨。两年来，全院共完成调研成果421篇，其中，多项“精品成果”，促进了法院整体工作的跨越式、持续性发展，获得最高院、省法院、市法院的认可，先后被授予“全国法院文化建设示范单位、全国优秀法院、全国政法系统先进基层党组织”等荣誉。我们的主要做法是：

　　一、突出方向性和前瞻性，更好地发挥调研服务领导决策的作用

　　俗话说，“凡事预则立、不预则废”。作为统领一个法院的党组班子，必须在调查研究中增强敏锐性和洞察力，知之在先，谋之在先，对事关全局的趋势性问题进行前瞻性思考，这样，才能保证决策的科学合理。在调研服务决策上，院党组重点抓了事关法院整体工作的两个“龙头”：

　　一是通过征求意见，精心设定法院发展的总体方向和目标。我院新一届领导班子，做的第一件事情，就是班子成员代表法院，分别向区委、人大、政协、行政机关、重点企业、案件当事人广泛征求意见，共梳理出涉及发挥审判职能、抓好队伍建设、规范法院管理、落实司法为民等方面的意见建议46条。班子坐下来，逐条研究，认真剖析，一致认为：必须高度重视这些意见和建议，既要解放思想，勇于正视问题，直面挑战，又要积极接招，善于把握优势，抓住机遇，形成一个引领法院更好更快发展的清晰思路，通过摸实情、用实策、求实效，把鸡冠区法院建成审判服务化、队伍专业化、管理规范化、装备现代化，并且群众满意、上级认可的优秀法院。在这一思路统领下，我们坚持打基础、搞突破、上水平，集中解决影响法院发展的突出性问题。通过整章建制，保障各项工作高起点定位，通过强化制度执行力，保障各项工作高标准运行，通过以考评检验成效，保障各项工作高品质发展，实现了“从严、求高、抓实、提效”的管理理念，实现了法院各项工作的良性运转。

　　二是通过倾听民意，将绩效考核确定为工作推进的抓手。群众性是调查研究的本质属性。我们在广泛征求社会各界意见的同时，还特别重视本院干警的意见建议。对“如何找准全面推进法院工作的抓手”这个关键性问题，院党组采取个别谈话、问卷调查、座谈讨论等形式，向中层干部、普通干警全面征求了意见。大家普遍认为，鸡冠区法院在地域、人才、案件等方面具有诸多优势，只要提供一个科学的工作评价机制，给每个人提供一个充分展示的平台，各项工作一定会取得更大的进展。这与院党组立足管理学、强化目标考评的想法不谋而合，班子达成了“干警就是生产力”、“健全绩效考核机制就是推进工作最有力的抓手”这样一个共识。具体工作中，由研究室牵头，11个部门参与，形成了鸡冠区法院首个《目标绩效考评量化管理方案》，开启了以职责定量化、以考评为手段、以绩效论高下的动态管理机制。制度是用来规范干警的。所以，我院在出台各种制度规定前，都坚持取之于民、用之于民的群众路线，反复征求干警的想法和意见，使制度的创设过程成为干警理解、认同并自觉遵守的过程，大大提高了制度执行力。我院绩效考评细则，历经两年的调整完善，现已形成6大管理项目、11个类别、52个子项目、涵盖法院所有岗位、执法行为以及司法要求的考核体系。调研是首要，实践则是必要，二者有机结合更重要。为真正发挥绩效管理“考”的作用，我们每天都在网上公布干警的考勤、着装、庭审等纪律作风检查情况，每个月都召开全院大会，对审判、队建、信访、廉政、调研、事务等工作进行全面通报。为真正发挥“评”的功能，我们将绩效结果纳入法官档案，直接与干部使用相挂钩，严格兑现奖惩，解决了干与不干、干多干少、干好干差没有区别的问题。目前，我院已形成了优秀干警有成就感、平庸干警有压力感、不称职干警有危机感的良好氛围。

　　二、突出针对性和实践性，更好地发挥调研服务执法办案的作用

　　对法院来讲，执法办案是第一要务。我们认为，不仅领导决策、整体工作布局需要调研，而且审判实践甚至个案的妥善解决，调查研究同样是特别有效的工作方式。在调研服务审判上，我们在两个方面倾注了更多的精力：

　　一是变“盲点”为“亮点”，增强审判主体的能力。我院地处鸡西市府所在地，年均结案5000余件，一线法官人均结案100件左右，案件量大，新型疑难案件多，社会关注度高，对法官综合素质提出了更高要求。对此，我们不等不靠，通过对问题案件进行剖析和甄别、上级执法检查、社会各界反馈等途径，对干警素质进行了全面调查摸底，从大量信息中，分析查找干警的素质差距在哪里？素质建设的工作“盲点”在哪里？在此基础上，院党组提出了“亮点”工程建设规划，通过坚持业务素质和品行作风“双强化、双提升”，坚持年年广泛练兵、年年三次会考，坚持一年一个品行规范举措、一年一个队建主题，以灵活的方式、广泛的渠道不拘一格强警，全力以赴增强队伍实务能力。在提升对象上，由原来的偏重对法官的能力培养，转变为法官与司法辅助人员同步提高，每年都有计划地组织法官助理、书记员、人民陪审员、法警进行分类业务培训，做到全员覆盖，同时，更加注重院庭长的风险评估能力和示范带动能力建设，2011年，出台了院庭长“审务十过问”工作要求，增强了院、庭长开展审判工作的核心作用和把关职责。在提升内容上，重视新法的学习和适用，新法律法规一经出台实施，便组织相关业务干警开展实务研讨，领会司法精神；重视工作方法的总结和推广，普及并完善了“调解七法”、“协调三法”等成功做法，规范庭审更是一线审判法官的必修必考项目。在提升方式上，依靠严格落实“统一学、固定学、限时专学、定期会考、奖优罚劣”等学习培训制度，强化干警自觉加强素质建设的兴奋点，如，今年，我们仍然重奖在全市法院练兵竞赛获得奖项的干警，同时，对考取第一名的4名干警，每人另外给予8000元的外出学习培训经费。几年来，队伍素质建设成果丰硕，在全市法院文书制作、规范庭审、练兵考试等竞赛，全市优秀领军人才评选、全省调解能手、办案标兵评选等活动中，我院获得表彰奖励的人次、档次均居系统首位。

　　二是从发现问题到解决问题，提高案件质效和司法公信力。充分发挥司法统计的审判信息中心作用，院党组及时掌握审判工作情况，全面评估审判运行态势，同时，结合“正规化管理”、“重点案件大评查”等活动，全面查找案件质效方面的共性和个性问题，分析制约和影响司法公信的瓶颈问题。对发现的问题，解剖麻雀，追根溯源，审判委员会召开专项会议，认真研究针对性解决措施。在提高案件质效方面，全力封堵案件质效建设上的缺口和漏洞，卷宗评查、文书展评、规范庭审、错案甄别、流程监管、审限审批等多项质效建设常规性工作，形成了良好的运行机制，实现了案件质效大幅提升的良好局面。在增强办案效果方面，突出抓好庭审规范，彻底解决庭审规则不统一、行为不规范问题；突出抓好公开审判，率先在全市法院进行裁判文书改革，判决书的封面加印国徽，并用附件形式载明裁判依据的法条，使裁判文书成为最直接的普法教材;突出抓好便民司法，针对民事案件量大的实际，在民一庭设立了3个速裁庭，同时，进一步完善刑事案件普通程序简化审，并积极探索了行政诉讼案件简易审。在解决热点难点问题方面，以重点调研课题为载体，先后完成了《适用物权法若干问题的调查》、《国有土地上房屋征收补偿案件的调查》等4项省级重点课题，开展了执行强制措施、信访联动稳控、房屋行政登记、保险合同规范等7项市级重点课题，有12份调研报告、26 篇案例分析及时转化为指导性案例和规范性文件。通过将调研成果转化为工作制度、司法建议，解决了一系列审判实践问题。

　　三、突出全面性和统筹性，更好地发挥调研服务科学发展的作用

　　法院工作要做到科学发展，应当坚持全面、协调、可持续原则，做到统筹兼顾。我们围绕实现跨越式、持续性发展的目标，在全院开展了“法院工作如何科学发展”的大讨论活动，总结并探索了法院自身科学发展、服务经济社会科学发展的新路子、新方法，找准了二者兼顾的着力点和切入点。

　　一是找准推动法院自身发展的着力点。一方面，坚持以人为本，开发优秀司法力量，挖掘优秀司法潜能。在全院大张旗鼓地开展涵盖精神文化、管理文化、行为文化和物质文化在内的法院文化建设，通过专家讲座、法官论坛、院长荐书、征集院训等活动，培养广大干警的司法核心价值观；通过司法关爱、案件回访、法官五进、社会义工等形式，提升广大干警参加社会管理的积极性；严防违法违纪，下大力气整治“散、慢、混”等庸懒行为，凡涉及纪律作风投诉事件，实行实名实况无条件通报，干警自我约束、自我规范意识大幅提升，2010年，我院被命名为全省法官廉政建设工程示范单位，1名干警被评为全省十大廉洁法官；另一方面，坚持科技强院，提升科学发展基础保障。大力加强信息化建设，将信息技术全面引入法院管理和审判领域，基本实现了事务工作网上运行，审判管理网上流转，在局域网公共信息服务平台开设16个栏目，引进“人民法院法律法规数据库”，建立“行政文书数据库”，方便干警查询应用，从立案到结案每个工作节点都实现了数字化录入和监控，我们利用两年时间，将2003年以来的诉讼卷宗全部扫描存档，实现了档案管理电子化和卷宗网上借阅。新建办公办案综合楼设计理念超前，设施先进齐全，达到了全省法院一流的硬件条件，15个数字化审判法庭，实现了庭审全程同步录音录像和现场直播、以信息化和审判管理的深度融合，保障审务、政务、事务法院各项工作提速、提质、提档，成为法院自身发展的重要推动力。

　　二是找准服务经济社会发展的切入点。坚持能动司法，开展“大走访、大调研、大服务”活动，通过走访区委、政府、经济主管部门及28家辖区支柱企业，召开“服务小微企业健康发展”座谈会等方式，全面调研当前的经济政策、发展重点和企业需求，出台了《依法保障鸡冠区经济社会发展若干意见》和《服务小微企业健康发展工作方案》，明确了服务重点，丰富了服务措施。坚持和谐司法，落实“调解优先、调判结合”原则，民事案件调撤率保持在80%左右，行政案件协调解决率达61%；开展了集中清理涉诉信访积案和执行积案活动，解决了多起历史遗留的老访，有效杜绝了新访，在全市法院、全市政法系统进行了信访工作经验介绍，执行积案全部清结，执行局被评为全省法院清积工作先进集体，被团省委授予青年文明号。坚持民本司法，开通“院长电子信箱”，通过互联网广泛听取直言直谏，研究制定了20条便民服务措施，向社会作出公开承诺；全面推行预约立案、风险告知、假日法庭、巡回审判、释法解疑等便民措施，对社会弱势群体减缓免诉讼费47.6万元。坚持协同司法，针对辖区交通安全设施不完备、房地产开发监管不到位、保险合同文本不规范等方面的问题，向有关部门发出司法建议26项，有18项被采纳；与市司法局联合开展“强化司法公开、保障律师权益”会商研讨，签署了司法共建协议。通过加强与有关单位的良性互动，有力促进了辖区经济社会的更好更快发展。

　　我院坚持强化调研工作的战略意义，全面落实调研任务的刚性制度，高度重视调研成果的实务转化，切实发挥了调查研究的导向作用和引领功能，推进了法院工作的科学发展，保障并提高了司法服务水平，得到了辖区社会的认可。调研工作连续多年在全市法院目标考评中名列前茅，2011年和2012年，鸡冠区法院调研工作经验在省市法院进行了介绍。