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实干催生跨越
——河南省新密市人民法院探索基层法院科学发展之路 作者:安士勇 朱颖军 任新 发布时间:2012-11-13 14:26:03
深秋时节,步入河南省新密市人民法院的人都会眼前一亮:车辆停放整齐划一,环境卫生干净舒适,干警集中列队点名,让群众处处感受到这里播洒着司法的规范和温暖。
近年来,在新密这片热土上,新密市人民法院以加强队伍建设为切入点,以提高审判质效为着力点,以实践司法为民为落脚点,以保百姓平安和谐,维护经济社会发展为己任,奏响了一曲曲司法为民的动人凯歌,谱写了一幅幅保发展、保民生、保稳定的壮丽篇章。2012年该院被河南省高院授予“全省先进基层法院”荣誉称号。今年上半年,该院在省法院和郑州中院绩效考核排名中均位居前列。 严要求 让法院形象挺起来 新密法院把提高队伍综合素质作为提升法院形象和审判质效的重要抓手,努力打造一支高素质的法官队伍,向队伍建设要成绩,以队伍建设树形象。 严要求,体现在推进学习型法院建设。新密法院坚持每周一升国旗、集中学习组织各部门学习政治理论和业务知识,做到学习有记录,读书有笔记,活动有体会。每年组织理论业务考试,考试不合格,一律离岗培训。同时,注重业务技能的提升,结合“庭审、文书两评查”活动,组织进行 “庭审标兵”、“优秀书记员”的评选,在全院营造注重学习的良好氛围。 严要求,体现在党组班子率先垂范。每天早晨,班子成员和全体干警一起列队点名。每周确定一名院领导值周,负责全院的综合事务、安全保卫、工作纪律、环境卫生等,进行集中检查和随时抽查。每天有一名副科级以上干部到市政法联合接访窗口接访,每天有一名院班子成员在院长接待室接访,每周一召开党组例会听取涉诉信访案件办理汇报,督促案件及时办结。通过班子的带头示范,全院形成了务实重干、履职尽责的良好风气。 严要求,体现在党风廉政建设。该院建立了对发回、改判案件责任人的处罚和通报制度,所有发回、改判案件逐案进行评查问责;建立了权责明确的案件审批制度,加强对审判权、执行权的监督制约;落实案件监督卡制度,开展案件回访活动,每月通报案件回访情况;从涉诉信访案件、群众举报、发回改判案件审查等渠道入手,逐案进行清查,以零容忍的态度严肃查处违法违纪行为。 严要求,体现在落实从优待警。近两年来,该院坚持从优待警,注重严管与厚爱相结合,把工作绩效与部门、干警评先奖励挂钩,与个人成长进步挂钩。院党组根据个人表现和绩效考核情况,先后提拔和解决了32名干警正副科级待遇。对中层干部进行量化考核,实行末位淘汰,在今年9月的考核中,1名中层正职因考核中民主测评分不及格,院党组当场研究宣布免职,展示了院党组抓队伍、树形象的坚定决心,树立了有为就有位、有位更有为的用人导向。 细管理 让审判质效提起来 在加强审判管理上,新密法院对即将超审限的案件,下发院长催办令,实行报送法律文书和送达回证和结案文书上传相结合,保持结案与流程管理同步。每月集中评查已结案卷,通报评查结果,对评查案件建立“三审查”制度,即业务庭按照评查标准自查,审管办二次审查,主管院长和审管办主任共同审查,确保评查的案卷无瑕疵。建立“评后总结”制度,组织各业务庭进行评查总结,优秀案卷展示学习,瑕疵案卷,共同讨论,查漏补缺;强化审委会管理,每季度对讨论的案件进行汇总、分析,对共性问题形成分析报告;全面运用裁判文书纠错系统,防止出现低级错误,每月一期内部通报,设立“活动专刊”,制作案件质量评估分析数据表,半年通报一次数据。通过这些载体,该院党组随时掌握全院审判管理各项工作进展情况,推动全院工作整体提高。 在执行工作管理上,新密法院针对执行难问题,积极向党委汇报,新密市委成立了以市委书记王铁良任组长、多名市委常委参加的执行活动领导小组,开展专项执行活动,市财政拨出专项的救助费用和办公费用,党委牵头、各单位联动,改变了法院对执行工作的单打独斗的状况,在市委领导下构建的“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、法院主办、各方联动”的执行工作机制,受到了省法院张立勇院长的肯定,并在全省法院推广。2011年3月,执行工作实施“执行实施权、执行裁决权、事务管理权”分离制度,既保证了案件质量,也有效杜绝了权力滥用。今年以来,不断加大执行力度,已依法追究17名拒不履行法律义务的被执行人的刑事责任。 在纪律作风管理上,该院从考勤着手,实行每天上班前集中列队点名讲评制度,对无故未到人员,除按照绩效考核扣除相应分值外,第二天早上,由主管领导、部门负责人陪同一起集中点名。今年9月,开展“保稳定、促和谐”纪律作风整顿活动,对干警存在的问题进行查摆整改,明确了“见红旗就扛,见第一就争” 工作目标,通过这种压力和鞭策,该院纪律作风明显转变。 在严格督查制度落实上,该院对办公秩序、庭审秩序、警车管理、廉政情况进行多层次、全方位的督查检查,采取日常检查与临时抽查相结合等形式,督促全院干警严格执行各项规章制度。在办公楼显要位置设立光荣榜和曝光台,对对工作成绩突出的部门和个人进行展示,对开会打瞌睡、上班着装不整、卫生脏乱差、停车不规范的,摄像取证,集中曝光,提高干警遵章守纪的自觉性。强化安保工作,设立宾馆式值班室,视频监控各个方位,每晚由值班人员、法警、保安集中巡逻,确保机关安全。 抓信访 让“连心桥”架起来 新密法院实行每周党组研究信访制度,凡涉及未结信访案件的责任庭室,每周一向党组具体汇报信访案件的办理情况和进度,对制约案件化解的关键因素进行整理分析,利用集体经验和智慧,实现信访案件的科学办理;与此同时,将信访案件纳入网格管理,实现由市、乡(镇)办、村(社区)、村民组、村民代表五级共同参与涉法涉诉信访矛盾预防及化解的良性工作局面;在此基础上,实行信访评估,在立案、审判、执行等各个程序上,对案件进行信访风险评估,狠抓案件质量,注重源头治理。立案时向当事人提示诉讼风险,降低当事人的心理预期;审理中强化调解,案结事了;判决时考虑能力,避免“法律白条”。该院涉诉信访考核在郑州法院排名第一,2012年9月,该院涉执信访工作作为典型经验在省法院进行了交流。 强文化 让精神理念树起来 新密有全国唯一现存的县衙莲池。县衙内“退思堂”、“牧爱堂”,体现了古代官员亲民、爱民的思想。新密法院以密县县衙的文化历史积淀为依托,创造了法院莲池文化,赋予“莲池”文化新的生机和活力。 该院以政法干警核心价值观 “忠诚、为民、公正、廉洁”主题,结合清朝刚毅《居官镜》中 “忠、敬、诚、直、勤、慎、廉、明” 八字箴言,在主楼二楼至九楼和东西配楼每层一个主题制作了内容丰富廉政文化长廊,新建了图书室、院史室、荣誉室。开辟了法官讲堂、道德讲堂、莲池讲堂、干警文化展示区等文化场所,丰富业余文化生活。通过制度文化建设,通过制定和完善各项制度,促进审判、执行工作管理的科学化、精细化,营造干事创业的良好机制和氛围;以硬件建设为基础,以便民服务为重点,通过法庭布局、文化设施建设、办公设备现代化、司法装备建设等,展现法院文化特色,提高服务质量, “莲池文化”现在已经成为该院的一张名片,引导着干警在积极向上的廉政文化氛围中逐步养成良好的廉政品行,提升法官的职业素养、司法技能、道德境界。 实干催生跨越,法院工作“亮堂堂” 群众心中“暖洋洋” 。“我们所取得的成绩不足为炫,仍有很多工作需要改进或推进。”面对成绩,该院党组书记、院长刘文斌说始终有着清醒的认识。 责任编辑:
力蒙
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