一、留守儿童大多缺乏安全教育、特别是农村留守儿童，父母在外打工，大多由爷爷奶奶代管，平常很少受到起码的安全教育。幼儿园和学校也较少开展安全法制教育，对交通安全、用电安全、水火无情等常识传授极少，对地震、水灾、火灾、突发疾病、动物袭击、抢劫等突发性事件不知如何应对，以至于留守儿童缺乏安全防范意识，意外伤亡事故频发。

    二、外出务工的家长和学校缺乏对留守儿童安全保护的对接措施，给留守儿童意外伤亡和侵害儿童犯罪埋下隐患。学生上学、放学大多独来独往，无人陪护，这也是留守儿童发生安全事故频发的重要原因。

    三、儿童野外安全保护措施不到位或缺乏起码的安全警示标记，许多野外河塘、枯井、危桥、临时便桥、悬崖、野生动物出没地等危险地点缺少安全警示标志，以致一些留守儿童误入险境而不知。

    为此，笔者提出如下建议：

    一、建议由全国人大或国务院早日作出相关规定。加快校园安全立法，进一步完善有关校园伤害案件处理的法律法规，用法律的手段规范和调节学校、家庭、社会，在保护、管理、教育学生活动中的权利和义务，做到有法可依，有章可循。目前，对于学校安全事故的处理，在立法上还有不完备之处，实践中相关法律又存在原则性强、可操作性差的问题；应不断完善，现在处理该类案件，大多依据《学生伤害事故处理办法》确定学校责任，但是该办法是教育部的部门规章，目前在法学界和司法实践中争议颇大。

    二、建议公安、工商部门采取严厉措施整治学校周边和农村地区的经营、治安环境，可采取在学校附近设立治安执勤室或报警点、加强校园周边巡逻等方式，达到震慑违法犯罪的效果，为留守儿童的成长营造一个良好的社会氛围。

    三、建议学校加大普法和安全教育。学生的法制教育，应该从各级学校都引起重视，从小培养法律意识，教育学生学法、知法、守法、用法，进而增强法律素养。高校要在法制教育中，改进方法，教师应充分发挥课堂教学主渠道的作用。在教学方法上着眼于学生法律素质的提高，抓住学生心理特征，使学生在学习专业知识的同时深受法制熏陶。同时针对农村的小学“留守儿童”尝试探索的“代理家长”制度，鼓励老师与留守儿童结对子，完全负责学生的学习、生活和思想变化，这一做法对孩子成长具有积极意义，

    四、建议政法部门与文化、教育、卫生等部门联合，把预防学生犯罪问题、心理学问题、青春期问题等同时进行引导、教育，组织有关人员进行上课、讲座。政法部门特别要加大整治校园周边环境力度，清理整顿学校周边的各种场所及各种影视、网吧，让学生远离暴力、远离淫秽，营造一个舒心的学习、生活环境。

    五、建议学校在安全方面投入必要的现代化技术设备。当今监控设备价格不断降低，已经能够进入普通学校。学校要充分利用好这一技术设备，在必要场所进行安装。学生伤害事故一旦发生后，有利于尽快查明真相，解决纠纷。也可以对不法分子起到一定威慑作用。

    总之，遏制校园伤害案件是一项紧迫而艰巨的工作，只有在党政组织领导下，充分利用政治、经济、法律、行政、教育、文化等手段，不断改善社会风气，制定一些特殊的保护政策，尤其是在学生们经常活动的地方，以及针对一些体质异常的学生，应该有一些特殊的保护措施，以确保学生、学校和社会三个方面都能够健康发展。

    (作者单位：河北省邢台市邢台县人民法院)