如何最大程度地维护信访群众的切身利益？如何最大程度地化解信访矛盾？如何最大程度地提高法院信访工作水平？河南省焦作市中级人民法院积极创新，推出“1+X”庭室联合大接访工作机制，即由立案二庭统一组织协调，民事、刑事、行政、执行、审监各业务庭室共同在信访大厅参与值班，联合接待信访群众，有效地形成了司法合力，方便了信访群众，能快速有效化解各类信访矛盾。

　　自2012年年2月份实行“1+X”庭室联合大接访工作机制以来，该院的信访接待工作取得了良好的效果，释法说理220件，现场解决问题66件，说服息诉28件，立案审查49件，调解撤诉率达25%以上，广大信访群众反响良好，人民满意度显著提高。因整体成绩突出，该院连续三年被评为全省先进中级法院，信访管理工作得到了各界的好评、多次受到上级的表彰。

　　变“一家接访”为“多元接访”

　　“不是您的正确引导，闹不好，俺还去上访……”。2012年9月20日，上访人丁某在焦作中院立案大厅，拉着导诉员的手心怀感激的说。在该院信访申诉大厅，来访群众一进入大厅，就能够在专业导诉员的引导下，方便、快捷地登记信息，并根据所反映问题的性质，划分为民事、刑事、行政、执行等类别，分别到对应的业务庭室值班窗口，直接得到判后答疑、信访回馈和实体处理。

　　为了改变以往信访接待部门与信访群众“独来独往”的工作局面，去年年初，该院制订、出台了《关于信访接待工作实行联合值班制度的意见》，规定信访申诉接待工作由立案二庭牵头组织，审判、执行、审监各业务庭室共同参与值班，在信访大厅设立分类信访窗口联合接待信访群众，共同受理、处理群众来信来访。这一措施打破了以往立案二庭“一家接访”的模式，变成法院多个部门共同参与的“多元接访”，各部门共同承担信访任务。

　　信访申诉部门转变接人不接案的单一职能，成为接待信访人、处理信访案的综合工作大平台；信访申诉大厅成为服务信访群众的信息中心、咨询中心、联络中心、调处中心、审查中心。

　　“多元接访”取得的直接效果是：信访申诉接待大厅的综合业务职能得到加强和延伸，服务群众的能力得到提高，信访处置工作的针对性和能动性得以进一步增强，从而有效地整合了法院内部司法资源，形成了信访服务合力，提高了接待服务群众的工作效率。

　　变“虚招应对”为“实体回应”

　　针对信访群众反映的信访案件处理流程不透明、“隔山打牛”的问题，焦作中院在“1+X”庭室联合大接访制度当中规定：中院审理后发生信访的案件原审判长或承办人必须接待来访群众，先行予以面对面判后答疑，同时向立案二庭提交案件复查报告，阐明判决理由，提出处理建议；信访案件复查人必须接待或主动联系来访群众，听取诉求和记录需要解决的问题，随时向信访接待责任人回复承办情况，及时向信访人反馈案件办理进度。

　　该院信访接待工作从接待登记、分类导诉到判后答疑、案件复查、结案反馈、绩效考核，整个信访接待流程实现了程序化、制度化、规范化，并依照“依法办理、务实高效，化解矛盾、息诉罢访”的标准，指定时限、设定标准，做到件件有着落、事事有结果，过程透明、程序公正、结果公开。

　　这些措施增强了信访接待人员和案件承办人员的信访责任、意识，信访接待人既要加强与信访人沟通，又要做好案件审查工作，还要积极化解纠纷、解决矛盾。信访接待工作由简单的接访转变为案件实体处理、解决问题和化解矛盾过程，信访人的诉求能够在第一时间得到实质性答复和回应，增强了信访接待工作的实效性、针对性，提高了信访接待工作质效。

　　变“被动办案”为“能动帮扶”

　　焦作中院在建立完善“1+X”庭室联合大接访机制当中明确相关部门的职责，立案二庭为协调组织单位，其他业务庭室为主办单位，实施一系列便民、利民措施，加强能动司法，公平、公正、公开做好信访接待、矛盾化解、案件复查、司法救助等工作。

　　在接待信访工作中，该院联合成立了多个庭室参与的排查接访组、信访化解组、稳控劝返组，确保早发现、早处置、早化解；推行全程导诉制度，派驻专职导诉员全程陪同来访群众，负责提供茶水、信息咨询、法律讲解、诉讼引导；开展人文关怀，在信访处置工作当中发现特殊困难人员的，积极主动地帮助协调办理低保、社保、减缓免诉讼费等手续，让群众感知党的司法温暖；扩大司法救助覆盖面，积极向财政部门申请司法救助资金，专门用于困难信访人员的司法救助和生活扶持；加强信息沟通和部门联络工作，对在信访接待工作中发现的社会综合管理问题，及时向市委、政府提出有价值的建议，堵住社会管理漏洞，把信访接待过程变成服务群众、服务大局的过程；坚持院领导天天接访、包案下访、业务庭室负责人随时接访、带案回访、巡回下访等工作制度，了解民意，问需于民、问计于民，多管齐下，综合施策，切实解决问题，有效化解矛盾。

　　变“流线管理”为“平面服务”

　　焦作中院“1+X”庭室联合大接访工作机制最突出的成效体现在，减少了办事环节，方便了信访群众。

　　以往，信访群众需要到法院跑多趟才能完成信访登记、预约答疑、复查受理、受案审查、判后答疑、案件复查等活动。这种流线型工作流程虽然具有职能清晰、权责明确的优点，但存在着流程漫长、效率低下的缺陷，不能体现法院信访接待工作以信访人为核心的服务理念，缺乏围绕信访人展开信访接待工作的流程设计。而实行联合大接访机制，切实以信访人作为信访接待工作的核心，围绕着信访人快捷、有效地开展信访接待工作。流线型信访管理工作转变为平面型信访服务工作，树立了崭新的以信访人为中心的信访工作理念，突出了便民、利民、为民的司法工作思路。材料传递和接待群众工作处于同一时间、同一地点，直接审查、直接受理、直接转接，当面受理、当面反馈、当面答疑，减少了办事环节，方便了信访群众。多个庭室同时面对信访群众，想群众之所想，急群众之所急，无论信访人需要解决什么问题，都能够在焦作中院信访申诉大厅第一时间得到很好的回应，实现了司法为民和群众司法需要的无缝对接。

　　专业的法律剖析，面对面的说理解析，真正做到了真诚沟通、认真服务，来访群众在感受到办事便利和贴心服务的同时减少了抵触情绪，为息诉罢访创造了良好的情感氛围。