探索:研发软件风险防控

   “过去,预防部门和办案部门各吹各的号、各唱各的调,尽管我们对职务犯罪案件的查处很有力度,预防工作也及时跟进,但是整体质量和效果却不是很理想。为有效摆脱这种局面,我们决定研发数字化廉政风险防控系统,建立惩防一体化的新思路。”德城区检察院检察长周方宝说。

    为使这项工作开展科学、规范,该院预防局先后深入德州市公路工程总公司、德州市建设集团等多家企业进行座谈,深入生产一线了解企业规章制度、工作流程,梳理岗位职权,理清每个工作岗位的职责和权力,细化权力运行程序和节点,绘制出每项业务工作和权力运行流程图。对各岗位所担负工作职责逐一排查,对权力运行的每个环节逐一分析,对每条制度执行情况逐一检查,查找并分析出企业在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权和业务处置权、现场处决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险点,并将调查的情况归纳汇总。

    在收集到充足的信息后,2012年7月,该院自主研发了数字化廉政风险防控系统软件,将相关信息录入廉政风险防控软件。软件主要包括四个信息版块:公共资源交易信息监控板块,可以对全区的土地招拍挂、工程招投标、政府采购的交易审核、工作流程、交易结果进行实时监控;资金监管信息监控板块,可以对全区的新农合、新农保、优抚资金、低保金、救济金的筹集、拨付、结报环节进行实时监控;行政执法信息监控板块,可以对全区的行政审批、处罚、征收、检查环节进行实时监控;政府投资项目信息监控板块,可以对扩大内需项目、政府重点投资项目的资金流转情况进行实时监控。

    软件具有分析、预测、预警等功能,通过该软件,检察机关可以随时掌握全区的公共资源交易、大额资金拨付、行政审批执法和政府重点投资过程中的权力运行情况,为开展职务犯罪的惩治和预防工作提供了强有力的信息支持。德城区检察院指定专人每天对信息库中的信息流量进行测算、监控,在对信息内容进行分析的基础上,及时出具“职务犯罪预警信息报告”,定期写出有分析、有建议、有对策的专题报告,为有针对性地开展职务犯罪预防工作提供直接依据。今年以来,该院已向区委提交有针对性的预防调查报告3份,区委书记王德第全部予以批示,并转发区直各部门学习。

    完善:出台意见扩容信息

    廉政风险防控软件研发成功后,该院与区发改委、土管局、水利局、林业局、粮食局等单位签订了《关于建立服务德城区经济建设联系协作机制的意见》。该《意见》明确规定:在确保严格保密的原则下,建立各单位执法情况信息通报、案件线索移送、行政执法监督等联系协作机制。

    德城区检察院预防部门干警定期走访这些部门和单位,利用走访、调研、建立联络员制度等方式,初步构建了社会化重点行业信息收集网络。他们在软件系统中又增设了情报信息管理版块,将收集来的信息、初查摸排出的信息、联络员提供的情报分类输入信息库,使软件信息量进一步扩充到多个重点领域,以及热点行业的要害部门和重点岗位。

    该院将德州市商品混凝土公司的相关信息录入软件系统后,软件分析显示,该公司的材料供应科、财务科、仓库保管部门及材料检验科存在部门负责人自行处置权过大,公司监督不到位等廉政风险。遂及时向该公司提出加强对重要岗位人员行使自行处置权的监督、定期轮岗及加强廉政教育的检察建议,引起公司高度重视,立即规范管理,强化监督。

    成效:惩防并举事半功倍

   “通过廉政风险防控软件的信息,推动了我院办案工作。干警们风趣地称之为‘情报信息库’”该院副检察长樊荔告诉记者。利用数字化信息库,该院预防部门对全区重点单位进行综合研究,将发现的职务犯罪线索及时移交到自侦部门,有力地促进了查办职务犯罪工作开展。

    德州市第二建筑公司经理李某利用财务管理漏洞,采取多种手段骗取公款。预防部门在对工程领域的廉政风险点梳理过程中发现这一线索,及时移交反贪部门,一举查办了李某、卢某等3人共同贪污案,李某被判处有期徒刑七年,卢某被判处有期徒刑十年。

    有了廉政风险防控软件,反贪干警在案件初查前,可以进入信息平台浏览,针对初查线索的来源、线索反映的问题事先进行摸排、了解情况,制定出详细初查方案,确保案件成案率。到目前,该院预防部门已通过该软件系统向办案部门预防部门先后向自侦部门移交案件线索14件,立查窝案串案3件7人。

    查办案件的同时,预防部门积极跟上,结合办案过程中发现的规律性问题,及时通过软件系统的数字化信息库查找权利相对集中、容易诱发职务犯罪的部位,制定出“定点预防工作计划”,根据不同单位的不同特点,有针对性地采取开展预防职务犯罪流动大讲堂、警示教育展览、签订“廉政共建协议”、参观警示教育基地等形式,落实各项预防措施。

    通过对民政系统进行信息分析,该院查办了德州市殡仪馆前后三任馆长贪污受贿案件。在办案的同时,预防部门立即向该单位发出职务犯罪风险提示书,建议修改完善有关程序,规范财务制度,使各个岗位形成了互相监督、相互制衡的权力运行机制,有效地堵塞了监督管理方面的漏洞,避免了职务犯罪案件的再次发生。到目前,该院通过廉政风险防控软件系统,先后发现职务犯罪风险点18个,根据风险等级,开展法制教育68次、发出检察建议书17份,建议并帮助相关单位完善规章制度24项。

    该院预防部门还通过系统软件的工程领域信息模块,针对重点工程项目的招标、立项、验收、移交等环节易发生职务犯罪的问题,组织检察人员从招投标阶段开始实行同步监督,特别是把重点部位、重点岗位的“三管六外”人员,即管钱、管物、管人和外购、外联、外委、外包、外销、外协等人员作为预防工作重点,先后在12个重点工程开工前组织相关人员到警示教育展厅参观学习,避免了“工程上马、干部下马”和“豆腐渣工程”等问题发生。