一、对下落不明的时间界定。新《民事诉讼法》第九十二条规定，“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。”这里的下落不明没有规定期限，下落不明属于一种状态，应当理解为不间断的、持续相当一段时间找不到人的状态，那么多长时间合适呢？笔者认为应界定为一年，超过一年才可认定为下落不明。

    二、下落不明需要哪些证据支持。下落不明自然应当有相应的证据予以支持，以防止法官敷衍送达。应当由基层行政组织出具证明，或者受送达人直系亲属出具证明，或者受送达人周围邻居（二人以上）出具证明，或者受送达人所在单位的人事部门出具证明，只要具备其中一个，即可符合公告送达的条件。

    三、公告送达的方式。在司法实践中，法院审判人员认为在报纸上公告送达最为稳妥，防止事后当事人找麻烦，需要公告送达的一律进行报纸刊登，其实不然，多年实践证实，报纸公告的实际送达率几乎为零。至于采取何种送达方式应区别对待，根据《民事诉讼法》及相关司法解释，1、在本地有明确住所但其下落不明的，用民诉法规定的其他方式无法送达的，应该将公告张贴在其住所地，有一定间距的且张贴三份以上，不然起不到公告的作用。2、没有明确住所且下落不明的，应当在报纸上进行刊登，报纸范围为全国性报纸。3、受送达人是外地人且下落不明的，可以委托当地法院在当地法院公告栏进行张贴，同时在报纸上进行刊登。

    四、应当缩短公告送达期。《民事诉讼法》规定“自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达”，笔者认为公告送达是一种没办法的办法，所以它起到的作用相当微小，一个案件，送达起诉需六十日，送达判决又需要六十日，无限拉长审限，应当将送达期限缩短为三十日更妥。

    五、可尝试使用公告网。信息时代，互联网给人民生活带来了巨大的便捷，使人与人之间的距离更加拉近，人民法院应充分利用这种信息资源，各级人民法院应建立公告网，这样一是为当事人节省了公告费用，二是网络公告送达率更高。

    （作者单位：河北省广宗县法院 ）