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一则微信引发的法官职业化建设冷思考
作者:吕国清 发布时间:2013-09-26 09:03:32
最近,一则上海某法官的吐槽微信引起法院内部的一阵骚动,微信的的内容是:“法官奴隶化,当事人祖宗化,人际复杂化,上班无偿化,检查严厉化,待遇民工化,提升是神话。满腔热血把技术学会,当了法官吃苦受累,急难险重必须到位,上班下班终日疲惫,领导说话回回都对,工资不高还要交税,从早到晚比牛还累,一日三餐时间不对,一时一刻不敢离位,下班不休还要开会,迎接检查让人崩溃,天天学习不懂社会,抛家舍业愧对长辈,囊中羞涩见人惭愧,百姓还说我们受贿,青春年华如此狼狈。这就是人民法官的抱怨,这就是不少优秀法官离开这支队伍的原因所在!” 这则微信的内容尽管有些偏激,但之所以能引起法官的共鸣,是因为它在一定程度上反映了法官的生存状况,也反映了法官职业化建设中的许多无奈。不可否认,这些年法官的职业保障有了长足的进步,经过上级法院的努力,法官津贴、办案津贴、加班津贴等职业保障措施逐步完善,但相对房价等疯涨的生活成本,这点津贴实在是杯水车薪。法官的准入门槛很高,从业要经过长期的职业教育,还要千辛万苦通过司法考试,但入门后又甚感“理想很丰满、现实很骨感”,法官的工作不但很辛苦,还要顶着重重的工作压力,绝大部法官身体处于亚健康状态。但环顾四周,职业尊崇感尽失,弱势感和压抑感顿生。以笔者所在基层法院为例,一般法官加上津贴全部月工资也不过2000元左右,不是法官的行政人员工资还到不了2000元,而一般执业律师是法官收入的5倍左右,就是周边的法律工作者一般收入也在法官的二到三倍或更多;法院对门的烟草公司没什么技术含量,但职工收入也在法官的三倍左右;就是普通的盖房班小工,日收入也以百元计。就是挣这样微薄的工资,还要因为安保维稳等任务,经常加班加点并牺牲节假日时间,而加班费少得可怜甚至没有。仅从工资收入一项,就让法官的职业保障让人汗颜,法官有些抱怨也在情理之中。 法官的职业保障问题也引起了上级法院的重视,在今年七月召开的全国法院队伍建设工作会议上,最高人民法院提出了法官队伍建设正规化、专业化、职业化的要求,也指出了法院队伍建设中存在的问题。周强院长在讲话中说:“人民法院工作还存在不少困难和问题:一是办案数量不断增加,保障审判工作良性循环的压力更加突出……二是制约人民法院工作发展的体制机制障碍尚未破除,许多改革需要探索……三是部分法院案多人少、人才流失、法官断层等问题比较严重,一些法官持续超负荷工作,身心健康堪忧;四是少数干警作风不正,有的法院发生腐败问题,造成恶劣影响;五是司法保障政策有些地方尚未完全落实……等等。”这次会议也对法院队伍建设正规化、专业化、职业化提出了要求。在职业化建设方面就提出:“要完善法官职业保障制度,探索建立法官身份保障制度,落实好法官职级待遇、薪金福利等政策规定,提升广大法官的职业尊荣感。”这次会议的精神,对广大法官来说,既是吹响了队伍“三化建设”的号角,也如同一缕春风滋润了心田,但大家都知道,真要实现法官职业化建设的目标,还有很长的路要走。面对理想与现实的激烈碰撞,不得不引发基层法官对职业化建设的思考: 一是法治建设要解决司法公正司法为民工作中的深层次问题。 要实现中国梦,法治建设是内容也是保障。新形势下人民法院工作发展空间更加广阔,人民群众对司法工作寄予了更高的期望,这就需要一支“忠诚、为民、务实、清廉”的法官队伍,需要保持法官队伍的高士气、高素质和高稳定,这对法官职业化建设也提出了新要求。对人民法院来说,可以说是机遇与挑战并存、困难与希望同在。提升司法公信力的关键在队伍,一方面要求法官增强荣誉感、使命感和紧迫感,坚定信心,勇于担当,攻坚克难;另一方面,法院和法官也要敢于正视困难和问题,在现有条件下尽力而为。现在法官职业化成败更依赖外部制度改革 ,社会也应为法官提供尽可能全面的职业保障。最高人民法院司改办副主任蒋惠岭同志就指出:提高素质不是职业化的全部,作为一个职业,通常要满足4个条件:为他人或社会提供专业性质服务;这种专业服务是其他人所不能提供的;这种专业服务能力需要长期专门训练才能获得;以自律准则和自治机制管理为主。以此标准衡量,法官完全可以作为一种职业独立存在。从“外功”角度讲,靠法院自身的努力无法实现,而只有靠其他部门才能完成改革。“外功”追求三个目标:将符合法官素质要求的人纳入法官队伍,培养合格的法官;建立各种机制能使法官的职业素质完全发挥出来;保证法官独立行使审判权。他还提出要建立与其职业化特征相符合的法官待遇和保障制度,让越过“龙门”的法官得到不同于其他公务员的待遇。从法治形势和法院高层的表态看,法官应对消除上海法官微信类的抱怨充满希望。 二是法官职业化建设应与司法廉洁建设结合起来。司法廉洁的目标是“法官清正、法院清廉、司法清明”,法院也提出建立“不想为、不能为、不敢为、不必为”的廉政风险防控机制,促进公正廉洁执法。法院廉政建设应当搞教育、管理、保障“一盘棋”,既要通过强化管理、加强教育来强化纪律,实现法官对违法违纪的“不敢为”和“不能为”,也要通过提高职业保障水平,实现法官对违法违纪行为的“不想为”和“不必为”,这样才是全面的廉洁建设机制。法官职业是高尚职业,同时也是高危职业,法官融入社会也是自然人,也需要物质需要,也需要职业尊荣。虽然职业收入与职业风险没有必然联系,但也是“多因一果”中的一因,法官的职业保障好了,可以提高抵制物质诱惑的能力,虽不能根治腐败,但也是对法官职业风险的一种预防,对法官公正廉洁执法也是一种促进。 三是法院应千方百计减缓法官的工作压力。法官队伍的“三化建设”,正规化是根本,专业化是基础,职业化是保障也是关键,三者构成了相互联系、有机统一的整体。现在党和国家日益重视法治建设,法官队伍无疑是法治建设的生力军之一,但这支队伍又是在重压下负重前行的队伍,有必要为这支队伍减负并注入活力。但在新形势下法官不但要面对工作压力,还要面对生活压力,在应对各种监督和生活难题中身心疲惫,职业保障与承担的任务很不相称。法官要做好本职工作,不但需要“精神食粮”的供应,也需要“物质食粮”的保障,所以,法院一方面应练好“内功”,走内涵式发展道路,在政策允许的情况下,认真落实从优待警的各项政策,落实好带薪年休假、定期体检、心理疏导、加班补助等措施,解决法官工作中遇到的困难;加强法院文化建设,丰富法官的文化生活,提高法官的幸福指数。另一方面要练好“外功”,以完善职业保障为重点推进职业化建设。基层法院要争取党委、政府和上级法院的支持,加强与组织人事部门和财政部门的沟通协调,建立良好的编制增补机制、职级晋升机制和经费保障机制,解决好法官的职务、职级、待遇等各方面的问题,排除外部干扰,优化法官的工作环境。这样,可能通过好政策来栓心留人,激发法官的积极性和创造性,让法官感到从事的职业“有舞台、有尊荣、有干劲、有奔头”,更好地为实现中国梦提供司法保障。 (作者单位:河北省赵县人民法院) 责任编辑:
张红霞
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