2007年11月，谢招煌至启东市散发制作假证的名片，以承揽制作假证业务，从中牟利。2008年5月，谢招煌接到沈某要求其制作假证的电话后，先后为其伪造了国家机关证件2本，其中1本是中华人民共和国特种设备作业人员证，1本是台湾居民来往大陆通行证。谢招煌从中非法得利2100元。

    法院认为，被告人谢招煌以非法牟利为目的，伪造、买卖国家机关证件，构成伪造、买卖国家机关证件罪，依法应当追究刑事责任。被告人谢招煌历史上曾因犯伪造国家机关证件、印章罪受过刑事处罚，属情节严重。

    据此，法院依法作出以上判决。