检察机关指控，被告人张军（化名），男,1 962年3月生，系河南内乡县赵店乡某村人。2 006年3月至2 006年1 2月，被告人张军利用自己任村民小组组长的便利，以牟利为目的，在未经土地主管部门批准的情况下，擅自与赵某、王某、庞某签订《土地使用权出让协议》，先后三次转让本组耕地的使用权，用于建厂等用途，共计出让本组耕地20.15亩。

    内乡县人民检察院认为，被告人张军以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了。《中华人民共和国刑法》之有关规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。