2009年以来，我们突破思维定式，推动大调解体系的建立，坚持在大调解的格局中落实“调解优先、调判结合”原则。实践中我们注意从以下几个方面来把握。

    一、构建矛盾纠纷分流化解体系

    为了解决社会转型期矛盾纠纷高发、法院“案多人少”矛盾突出的问题，我们积极推动构建党政主导、社会各方参与的大调解体系，就是将矛盾纠纷排查化解的责任明确到各级党政身上，由党政来调动社会各种资源，共同化解社会矛盾纠纷，从而减少进入法院的案件数量、减轻法院的办案压力。推进大调解体系建设，必须构建各方参与、齐头并进的大格局。如果司法调解孤军深入，不注重与人民调解、行政调解协同推进，因司法调解的先天优势，就会产生集聚效应，案件反而会越调越多，加剧案多人少的矛盾。四川的大调解模式，就是“党政统揽、综治协调、各方参与，三大调解既各司其职又互相配合”的工作体系。全省从省到乡四级党政全部建立专门机构，乡镇党委配备抓大调解的副书记，新建各类调解组织16万个，共有56万专兼职人民调解员、行政调解员，今年已调解纠纷95.2万件（法院受理各类案件约40万件），各级调解组织承担起了矛盾纠纷化解的主要责任。

    二、始终掌握工作的主动权

    在大调解体系构建初期，法院主动向党委政府提建议、出思路、拿方案，逐步将党政推上了位。通过省委常委会研究，省委省政府联合发文和部署，使大调解成为各级党政的中心工作。在推动大调解体系构建中，针对各方热情不高、行政调解薄弱、人民调解需规范等问题，及时向政法委提出建议，加强协调调度和检查督促，完善责任机制，把工作声势造了起来，使各方参与的态势逐步形成。在大调解的工作机制中，形成矛盾纠纷化解的三道防线，人民调解、行政调解成为第一道防线，司法调解为第二道防线，司法裁判是第三道防线。在大调解运行中，依靠综治协调，确保法院引导调解、委托调解出得去，邀请调解进得来。由于谋划在前，方法得当，使法院在大调解体系中始终居于主导地位，牢牢掌握了工作的主动权。

    三、注重诉调对接

    我们不断完善诉调对接机制，与省政府法制办、省公安厅等10个部门会签意见，明确各部门调解职责、与司法调解的衔接程序。全省三级法院均建立“立案调解中心”，作为诉调对接的枢纽，对未经调解直接到法院起诉的当事人，引导、劝导他们就近、就地选择人民调解、行政调解组织先行调解。对当事人已经过或不愿选择其他调解方式的，及时开展立案调解，力争将矛盾纠纷化解在立案之前。对法院已立案受理的案件，征得当事人同意，委托工会、行业协会、基层组织或行政机关进行调解，或者邀请特邀调解员参与司法调解。今年，全省法院立案调解36634件，引导当事人先行其他调解5234件，委托调解8653件，邀请调解9427件。

    四、坚持依法调解

    我们抓大调解，是强调法院的司法调解在大格局中来展开，并非是追求不切实际的高调解率，该调不该调的都一律调解。因此，我们从一开始就鲜明地提出，必须坚持依法调解。首先是坚持调解自愿原则。立案时引导当事人先行人民调解、行政调解要自愿，进入诉讼后委托调解要自愿，司法调解要自愿，坚决反对以判压调、强行调解。其次是规范调解行为。对司法调解的程序、时限等做出规范，法院指导但不参与人民调解、行政调解，帮助人民调解、行政调解制定完善程序规则，规范调解人员行为、调解协议形式等。再次是依法审查调解协议。对经人民调解、行政调解达成协议申请法院确认或强制执行的，依法进行审查，程序和内容合法的予以确认或执行，程序或内容不合法的依法不予确认或执行。由于我们始终坚守法律底线，使大调解在法律的框架内有序运行。

    五、实现以调促判

    法院是审判机关，我们抓大调解，并不是要放弃职责、荒废主业，而是要促进审判。在大调解体系中，先期的人民调解、行政调解，都是人民法院案件审判阶段可以利用的成果，成为了判决的铺垫。在审判阶段的司法调解，可以邀请人民调解、行政调解人员参加，借用其资源。在判决以后，人民调解、行政调解人员都帮助做判后释法明理工作，促进服判息诉。始终坚持调解、判决两手抓。对不适宜调解、调解不成、判决效果更好的案件，及时果断下判，彰显法治权威。大调解分流案件以后，法院集中力量抓审判，通过审判管理把案件质量提高，把一些疑难复杂案件办精，维护司法公正。

    通过一年多来的大调解工作实践，取得了以下初步效果：一是案件得到了分流。全省法院2010年1月至11月新收各类案件增幅同比下降9个百分点，特别是容易引发上访的医疗赔偿、劳动争议、征地拆迁等案件首次出现了下降；二是实现了案结事了。一审服判率88.89%，二审改判、发回重审率19.13%。中央政法委最近交办的进京重复访案件中，四川法院只有406起，且50%的案件已在2010年集中清理涉诉信访积案活动中得到化解。最高法院三季度通报，四川的进京上访居全国第26位；三是转变了工作作风。广大法官通过开展调解，增强了做群众工作的本领、拉近了与群众的距离，服务意识、为民意识大为增强；四是赢得了对法院的理解。法院积极推动大调解，党政统揽大调解，强化了党政对矛盾纠纷排查化解的责任，加深了对法院职能作用的认识和对法治的理解。在大调解体系构建中，法院紧紧依靠政法委的具体领导和综治委的统筹协调，参与“大调解协调中心”的工作和大调解的考评，赢得了政法委、综治委对法院工作的更多支持。通过向人大、政协汇报大调解工作，通过展示大调解带来的基层基础工作的加强和全省维稳形势的好转，人大、政协予以高度肯定，建立起了与人大、政协良性互动机制，“两会”成为法院展示工作能力和水平的极好平台。大调解作用的很好发挥，建立起了维稳常态机制，矛盾纠纷能够更加便捷、有效地得到解决，促进了社会稳定和谐，增强了人民群众对政法工作的认同和理解，为法院工作创造了良好的外部环境；五是解决了法院的难题。大调解形成了大格局，在大格局中各方看到了法院的难处，赢得了理解和尊重，为解决长期困扰法院的问题和困难创造了机遇。全省法院基建债务10.3亿整体剥离，由政府承担；新建的173个人民法庭，全部实行“交钥匙”工程；投入1.2个亿，全省211家法院全部建成局域网，实现三级法院联网和网上办案；连续三年共招录干警3507人，全额满编运行；让干警在辛苦耕耘中收获了成就感和认同感。