江苏沿海开发上升为国家战略，给连云港的发展带来了千载难逢的历史机遇，在这风起云涌、跨越发展的重要阶段，连云港两级法院主动服务、勇于担当，经过一年多的探索，在司法工作的目标上、在优质服务的路径上、在能动司法的动力上、在提高保障的机制上、在开展工作的方法上，打造“司法服务经济发展方式转变的连云港模式”。今年2月22日连云港市委书记、市人大常委会主任王建华在会见连云港“十佳法官”时说“准确把握能动司法科学内涵，主动回应全市经济社会发展的司法需求，连云港经济与社会和谐发展的良好局面，与广大法院干警长期辛勤工作是分不开的！”

    经验升为机制，服务路径清晰明确

    如何将司法工作的触角延伸到发展各个层面，形成服务科学、长效司法工作机制？这是连云港法院两级法院领导在经济发展方式转变的关键节点思考的工作重点。去年来，中院先后制定出台了《关于为推进沿海开发提供司法服务的意见》、《关于加强和规范全市法院司法建议工作的意见》，去年6月，在江苏沿海开发上升为国家战略一周年之际，全市法院服务沿海开发司法对策20条出台，将服务沿海开发的能动司法经验上升到制度层面，成为《江苏沿海地区发展规划》出台后首个全方位、多角度通过强化司法保障机制应对沿海开发的举措，得到社会各界高度评价。今年4月，又出台了《关于加强知识产权司法保护促进全市经济发展方式加快转变若干问题的意见》，并在“4.26世界知识产权日”当天通过新闻发布会进行了公开发布。

    4月初，连云港中院出台的《关于为全市加快经济发展方式转变提供司法服务和保障的意见》，从强化能动司法理念，明确服务方向；妥善审理相关案件，明确服务举措；突出地域发展特色，明确服务重点；延伸审判服务领域，明确服务方式；加强司法作风建设，优化服务基础五个大方面助力经济发展方式转变。5月3 日，市委书记、市人大常委会主任王建华《意见》作出专门批示予以充分肯定，“市中院以实际行动积极主动服务大局、保障民生应予充分肯定。近期出台的《意见》，围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，紧扣全市大开发、大建设、大发展和经济转型升级现实需求，具有很强的针对性和可操作性”， 市委副书记、市长杨省世批示“市中院坚持能动司法，服务大局，主动工作，结合我市实际，提出为加快经济发展方式转变提供司法服务的措施意见，很具体、很务实”。灌南等法院也在近期出台相关意见，得到县区委书记的批示肯定。

    这一系列卓有成效的工作制度，是经过充分的调研并总结以前成熟的工作经验后出台实施的，解决了司法服务经济发展方式转变的长效工作机制不健全的问题，受到各级党委政府的肯定。今年2月，中院被市委市政府表彰为2010年度经济建设和社会发展“优秀服务单位”和重大项目“优秀服务单位”。

    勇于担当责任，能动司法动力强劲

    如何在重要决策的参谋、重大项目的顾问、重点企业的服务、重大纠纷的解决中，敢于担当司法责任？这是连云港法院人践行的工作重心。去年6月间，全市两级法院党组带队走访新医药、新材料、新能源等重点项目单位与企业，陆续完成对“医药等高科技企业知产保护”、“东海水晶市场知产保护”等多项调研，形成40余份调研报告。与之相策应，全市法院先后成立了服务经济发展方式转变案件工作组，建立涉重大项目纠纷提前介入、多元化解和联动反应机制，搭建无缝对接平台、构建一张司法服务大局的联系网络，开展零距离服务。

    去年，连云港中院在港口集团、连云港开发区、徐圩新区等重点企业、重大项目所在地设立首批5个法律服务工作站，今年3月，中院党组成员分别带队对法律服务站进行了回访，进一步了解其司法需要，4月底又在全国百强步行路新设一个法律服务工作站。各基层法院均在乡镇、社区设立矛盾化解工作室，在30多个国家和省市重大建设项目工地设立巡回办案点，构建起覆盖连云港城乡的便民诉讼网络。建立了诉讼“绿色通道”，推出预约立案、电话立案、巡回立案以及“工地法庭”、“移动法庭”等多渠道立、审、执方式，做到项目建设推进到哪里，司法服务就跟踪到哪里。

    全市两级法院运用诉前调解方式及时化解了田湾核电站扩建、中央商务区拆迁以及徐圩新区征地等一批重点项目产生的民事纠纷，保证了重点工程的顺利推进。连云港市主城区南极北路及片区旧城改造项目，早在十年前就被市、区两级政府作为重点工程提出，而居住其中的十户群众因利益驱动拒不搬迁，导致南极北路历时三年未能打通，严重影响周边群众的生产生活，已成为影响主城区交通、城建、环境、经济等方面建设发展的瓶颈。尤其局部开工以来，因这几户居民而导致供电、给水、燃气等管道无法下埋连接，如到雨季整个片区将会因雨、污水无法排放而被淹，情况十分紧急。新浦法院主动靠前、能动司法，依法在诉前协调化解了这一批矛盾对抗激烈的拆迁纠纷，用短短的20多天使南极北路的“钉子户”全部自动履行、顺利搬迁，4月28日南极北路全线贯通，周边群众自发燃放鞭炮庆祝，新浦区委书记尹哲强专门批示予以高度评价和表扬，区委发文要求全区机关向学习区法院这种面对困难敢于担当的精神。

    妥善化纠止纷，创新管理构建和谐

    如何立足审判职能，积极参与、推动社会管理创新，构建幸福和谐港城？这是连云港两级法官在办理每一个案件中思考的问题。执法办案是法院的第一要务，而参与和推进社会管理创新是法院义不容辞的责任。今年来，审结了吸收资金1.7亿余元涉及人数达7000余人北京分红公司非法吸收公众存款案、虚开税额达6400万元的特大虚开增值税专用发票案，这一批有影响的典型案件的公开宣判，提升了群众的“投资”风险意识，维护了金融秩序。

    通榆河北延送水工程系省委省政府支持连云港发展的重大战略举措，为连云港市城市发展和临港产业发展提供水源保障，这一工程建成后，将保证连云港市沿海地区淡水资源供应。去年8月初，通榆河北延送水工程中“善后河地涵及善北套闸工程”临时导流（航）河回填，临近导流河的板浦镇部分村民因工程施工造成房屋开裂而阻碍土方回填，工程处于停滞状态。为彻底化解纠纷，保证工程进度，今年年初工程的施工单位以排除妨碍为由将两位村民诉至海州法院。由于该案的处理影响到省重点水利工程的顺利开展，党委政府都十分关注。原告急于恢复施工，尽快完成通榆河北延送水工程；被告祖孙三代十几口人，住在有裂缝的房屋里，也迫切希望法院能尽快解决纠纷，以便修缮房屋。海州法院在立案当天即组成合议庭，公开开庭，现场勘察，掌握争议焦点。经过艰苦调解，最终达成使双方都满意的调解协议，践行了为大局服务、为人民司法。二年来，全市法院已调处涉及经济发展方式转变的各类纠纷7100余件，提出司法建议百余条，避免各类经济损失累计8.7亿余元。

    两级法院通过设立法律服务工作站、进行法律知识培训、开展联系重大项目和重点企业活动等延伸审判职能的务实举措，进一步完善了长效工作机制，从根本上遏制了民商事案件迅猛增长的态势。近期，新浦法院对全区70多个居委会的主任进行了集中培训，帮助法院诉前化解民间矛盾纠纷，建立考核机制、完善工作台帐、健全纠纷化解卷宗，采取各种措施调动居委会主任的积极性，主任们承诺每月至少化解2件民间矛盾纠纷。今年一季度，全市法院审结民商事案件8402件，增幅下降8.5%。

    作为沿海开发的龙头，连云港市委选准开发突破口，加快转变经济发展方式，奠定了跨越发展的基础；作为服务沿海开发的龙头，连云港法院能动司法，为服务和保障加快经济发展方式转变提供了借鉴。

    （作者单位：连云港市中级人民法院）