【摘要】党的十六届五中全会以来，沈阳市残疾人联合会着力围绕全面完成残疾人事业“十一五”规划，以创建“全国残疾人工作示范城市”为契机，以全力打造“两个一流”为目标，立足于“早站位、早实施、早见效”，务实创新残疾人组织社会管理，建立健全残联组织管理体系，全面提升残联组织服务残疾人和残疾人服务全社会的能力。

    关键词： 残联组织  创新管理  服务社会能力

    党的十六届五中全会提出，“建设社会主义和谐社会,必须加强社会建设和完善社会管理体系,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”五年来，沈阳市委、市政府始终高度重视加强和创新群团组织的管理，积极发挥其“从群众中来，到群众中去”的特殊优势，全面提升服务社会能力，为创建和谐沈阳做贡献。残联组织是人民团体中的重要组成部分。实现残联组织的创新管理，是“十一五”、“十二五”时期加快发展残疾人事业的首要政治任务和头等大事。我们围绕全面完成残疾人事业“十一五”规划，以创建“全国残疾人工作示范城市”为契机，以全力打造“两个一流”（全国一流的残疾人工作者队伍、全国一流的残疾人工作业绩）为目标，立足于“早站位、早实施、早见效”，务实创新残联组织社会管理，建立健全残疾人组织管理体系，残联组织服务残疾人和残疾人服务全社会的能力得到明显提升。

    一、加强学习，深化认识，充分认清创新残联组织管理的重要意义

    残联的工作和服务对象是残疾人。残疾人队伍是一个贫之极贫、困之极困、弱之极弱的特殊群体。新形势下如何创新做好残联组织管理，使之更好地履行“代表、服务、管理”职能，进而加强残疾人队伍的管理工作。这是摆在我们面前的重要课题，也是沈阳实现“三大目标、五大任务”所赋予的新使命、建设和谐沈阳的新要求、残疾人事业科学发展的新机遇。首先从认清形势入手。当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，社会管理领域还存在诸多问题。特别是改革开放30多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，这为我们不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题打下了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，呈现在微观中经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式等方面的多元性、复杂性、失衡性，这些对残疾人队伍都有着较大的影响。其次从领会精神入手。通过召开机关动员大会、处以上干部研讨会、基层残疾人代表座谈会及请专家学者授课等形式，以会代训、以会促学，深入学习党的十六届五中全会精神、十七大报告、历次“两会”报告等涉及社会管理创新的内容，领会精神实质。尤其是今年 2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上作重要讲话时强调，要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。为新形势下做好残疾人组织工作提出了总体思路和重点任务，使我们方向更清，任务更明，更加鞭策和鼓舞我们继续抓好残联组织的创新管理，为促进社会和谐发展发挥重要作用。第三从了解需求入手。若想实现创新残联组织管理，就必须全面掌握管理和服务对象的实际情况，真正做到“四实”：即知实情，明实需，办实事，解实困。当前，尽管随着国民经济的快速发展，残疾人平等参与社会生活的环境日趋改善，但他们仍然面临着康复、就业、生活等诸多问题，残疾人参与社会、融入社会的愿望日益强烈，呈现出残疾人人数之众多、需求之急迫、困难之突出的特点。目前，沈阳市有残疾人38.4万，占总人口的5.3％。20.1万残疾人有康复需求；2.2万一、二级重度精神、智力及其他类别残疾人有托养照料需求；有4.8万和3.2万名残疾人分别享受低保和低保边缘户救助政策。作为残联组织，如何坚持以残疾人为本，以保障和改善残疾人民生为切入点，以动态管理、层级管理、科学管理为途径，实现好、维护好、发展好残疾人的根本利益，这才是我们加强和创新管理的要旨。

    二、服务大局，超前定位，增强做好创新残联组织管理的使命感和责任感

    沈阳残联组织管理工作紧紧围绕全市经济社会发展的“三大目标、五大任务”来做实做新文章，在服从服务于大局中强化使命、履职尽责，在创新管理中超前定位、靠前站位，在共建和谐沈阳中主动作为、贡献力量。

    首先是强化责任。韩非子言，循名而责实。我们立足于“三抓三强”（抓班子强使命、抓骨干强职责、抓队伍强素质），定期对全市5500余名残疾人工作者进行残联职能和形势任务教育，始终强化大家的奉献意识、责任意识、服务意识和管理意识，以服务和管理“两个轮子同时转”来代替以往管理“走单骑”，以我们的奉献指数和辛苦指数来提升残疾人的幸福指数，争做残疾人工作上的好同志、感情上的贴心人、生活中的好帮手。尤其是创建“全国残疾人工作示范城市”以来，保障向基层延伸，管理向基层延伸，服务向基层延伸。市、区县、街乡镇、社区村四级残疾人组织横到边、纵到底，实施定点定位定责式的网格化管理，成效显著，受到中国残联验收组领导的高度评价。目前，全市街道（乡镇）已建残联198个，社区（村）残协2397个。

    其次是超前定位。残联党组和理事会多次就残疾人组织创新管理，召开专题会议进行形势分析、座谈讨论和任务部署，将新形势下残疾人组织建设如何建、残疾人队伍管理如何抓、残疾人民生改善如何促“三个问题”有机结合起来，形成了“以人为本、科学发展”的管理理念，有效做到超前谋划、科学定位、靠前站位。目前，我市正结合编制《沈阳市残疾人事业“十二五”发展规划纲要》，将残疾人民生改善、残疾人素质提高与残疾人组织创新管理等融入纲要发展之中，同步推进，合力攻坚，着力构建具有鲜明沈阳特色的残疾人事业发展格局，努力将沈阳建设成为“残疾人两个体系建设样板城市”、“残疾人参与环境无障碍城市”、“残疾人生活最具幸福感城市”，实现残疾人工作“全国一流、东部领先、辽宁领跑”的新跨越。

    第三是主动作为。“建设和谐沈阳人人有责，实现沈阳和谐人人共享”，这是全市残疾人和残疾人工作者的共识。我们将创新组织管理作为建设和谐沈阳的新要求，同时也作为全市残疾人参与社会、融入社会、奉献社会的新起点，共同为建设美丽家园贡献力量。五年来，我市通过举办“沈阳助残月”、“残疾人文化艺术节”、“残疾人体育运动会”等活动，有近11万残疾人通过才艺表演、竞技比赛、文学作品等，充分展示残疾人挑战命运、自强不息的人生风采，同时也成为激励全市人民共克时艰、战胜困难的一份不可或缺的精神财富。其中，世界冠军李端、张振分别被国家和省授予“全国劳动模范”及“辽宁省劳动模范”荣誉称号。韩阳等3名运动员获得团省委授予的“辽宁青年五四奖章”荣誉称号。盲人运动员张振被评为“2009感动沈阳十大人物”。陈凤麟、武威、杨宗三位残疾人艺术家在上海世博会“生命阳光馆”现场作才艺展示。孙淑君、栗舒娅、付军、田凤霞、陈松蒲等近20名残疾人，分别担任全国及省市人大代表或政协委员，共提议案达935件。

    三、突出重点，优化环境，以“五促”实现残疾人组织创新管理

    残疾人工作是一项跨部门、跨行业、综合性的社会系统工程。残联党组、理事会一致认为，要想加强和创新残联组织管理，必须整合社会各方资源，发挥残工委成员单位的积极性，建立与开放、动态和信息化社会环境相适应的残疾人社会管理体系；以机制创新促管理、以保障民生促管理、以宣传教育促管理、以贴心服务促管理、以信息化建设促管理，实现地域全覆盖、残情全摸清和服务全方位，才能更好地使管理服从于大局、服务于大局，实现残疾人事业的可持续发展。

    以机制创新促管理。机制具有规范性、长远性和根本性的特点。随着残疾人事业的快速发展，有些法规制度已不再适应当前经济社会的发展，所以创新机制、完善机制势在必行。我市结合残疾人工作实际，建立健全了教育机制、考核机制、干部培养与选拔机制、残疾人队伍管理机制等，不断激发广大残疾人工作者干事业的聚合力，切实增强残疾人事业发展后劲。仅创建“全国残疾人工作示范城市”期间，各级党委、政府围绕创建问政于残疾人，围绕创建问计于残疾人，围绕创建问需于残疾人，最大限度体现政策离民意最近，关怀贴民心最紧，帮扶解民需最实，共制发创建文件133份。我市通过创建示范市活动，有效夯实了残疾人事业发展的基础，形成了社会化、制度化的扶残助残长效机制。今年，我们将重点编制《沈阳市残疾人事业“十二五”发展规划纲要》和制定《沈阳市残疾人保障条例》等，为实现残疾人工作的持续创新管理提供法规保障，不断摸索具有沈阳特色的残疾人组织管理服务模式。

    以保障民生促管理。“改善残疾人民生，保障残疾人权益”，这是我们工作的出发点和落脚点。我们以实现“残疾人社会保障全覆盖城市”为目标，以保障残疾人就医、就业、住房为龙头，将保障向农村延伸，加快残疾人社会保障体系建设进程，实现城乡保障全域化。在应保尽保基础上，逐步上浮二级以上重度残疾人或60周岁以上残疾人的低保标准；继续提高对低收入一级肢体、精神、智力和综合“四个一级残”的专项救助标准。五年来，为近4万户残疾人家庭解决了住房困难，为2000户农村贫困残疾人新建住房，为1499名贫困残疾学生和残疾人子女提供了19万多元就学资助；实施“四个一级残”救助政策，发放救助资金642.13万元；建立1个市级残疾人长期托养服务机构、兴办了31所阳光之家及阳光工程、50家社区残疾人日间照料站、1071个“居家服务点”，使2000余名重度贫困残疾人享受到“一帮一”服务，形成了全国首创的“五位一体”托养模式，成为中国残联首批“阳光家园”示范创建地区。

    以宣传教育促管理。我们通过“六位一体”教育体系，全面提升残疾人的综合素质。立足于社区和村开展多样性的系列教育活动，逐步提高残疾人的思想道德素质和科学文化素质，引导和推动基层残疾人组织实现自我管理、自我服务、自治自律的目标。通过社区组建的服务性、互助性、公益性等各类社会组织，为不同类别的残疾人开展教育服务、文化服务，丰富残疾人的生活，拓宽残疾人的认知领域，促进社区和谐建设。五年来，全市已有2.2万人残疾人参加过教育培训。下一步，我们将依托全市14所特教学校、沈阳广播电视大学残疾人学院以及230个社区残疾人科普学校三块特殊教育阵地，大力发展残疾人15年教育、中高等教育和普及性知识教育，全面提高残疾人文化水准和综合素质，实现教育全覆盖、零盲区的目标。同时，有计划地在沈阳大学、沈阳医学院、沈阳音乐学院等高校开设康复与残疾预防专业，培养为残疾人服务的专业技能人才；招收符合条件的残疾人接受高等教育，努力探索培养各类具有国家承认的较高学历的残疾人专业技术人才。

    以贴心服务促管理。贴心服务源自于对残疾人兄弟姐妹们的真诚之爱，源自于对残疾人工作的赤诚之爱。首先要创新服务理念。近年来，我们聘请了市委党校、市委研究室、东北大学等单位的专家学者，成立了残疾人事业文化理念研究小组。结合我市残疾人事业发展和残联工作实际，形成了涵盖残疾人事业使命、残疾人事业核心价值观、残疾人事业目标、残疾人事业方针、残疾人精神等五大体系共11项内容的沈阳市残疾人事业文化理念。其次要提供多元服务。强化残疾人工作者队伍的服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，想残疾人之所想，急残疾人之所急，帮残疾人之所需。变坐等接访为入户走访，变电话求助为对口帮扶。针对各类别残疾人的不同需求，突出做好亲情服务、主动服务、个性化服务和零距离服务。以法律服务为例，五年来为4279名有法律需求的残疾人免费提供法律服务。发挥好协会的桥梁和纽带作用，“三个活跃”作用明显。加大扶残助残宣传力度，积极营造全社会为残疾人服务，残疾人为残疾人服务，残疾人为全社会服务的良好氛围。第三要完善服务设施。以市残疾人服务中心为例，发挥其地域优势、资源优势、人文优势，提高承接能力，不断拓展服务项目，完善服务功能，努力建设成“小专科、大综合、多功能”的一站式优质服务中心，成为残疾人满意、党和政府放心、组织作用明显、充满生机与活力的“残疾人之家”。

    以信息化建设促管理。加强信息化建设是新形势下提升残疾人组织社会管理效能的必由之路。构建残疾人事业发展信息化管理平台，应用现代信息技术为残疾人组织社会管理体系提供支撑，实现残疾人服务和管理的信息化。构建全市统一的虚拟专网，实现与公安、民政、人力资源和社会保障、卫生、计生等部门的数据共享与交换。建立统一的业务软件应用平台，实现市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）残疾人组织互联互通。全面推行残疾人组织网络化管理，发挥残疾人专干（专委）网格管理员和信息报送员作用，建立基础信息数据库，做好残疾人队伍的动态监测和管理工作，为实施有效管理提供基础和准确数据。

    加强和创新社会组织管理，既是新时期党中央就社会发展提出的一项重大理论课题，也是经济社会改革实践中一项长期而艰巨的任务。在谋划“十二五”宏伟蓝图的关键时刻，我们一定以胡锦涛总书记“2.19”讲话精神和“5.30”中央政治局会议精神为统领，不断加强和创新残联组织管理，继续加大探索和研究，全面提升残联组织服务残疾人和残疾人服务全社会的能力；不断巩固创建“全国残疾人工作示范城市”的丰硕成果，全力开创具有鲜明沈阳特色的残疾人工作新局面；不断完善残疾人“两个体系”建设，全面提升残疾人幸福生活指数，让残疾人生活得更自信、更幸福、更有尊严，为构建和谐社会和全面建设小康社会做贡献。